许开峰（黑龙江省农业农村厅）

一、顺形势、转理念，明晰农业生产托管产生的背景

近年来，黑龙江省委、省政府深入推进两大平原现代农业综合配套改革试验，以转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力和农民收入为目标，着力在创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、完善农业社会化服务体系、统筹城乡发展等方面开展改革试验，有效破解了制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾。2014年中央1号文件首次提出土地“托管式”服务，2016年正式提出“土地托管”概念。2017年，党的十九大提出“实现小农户和现代农业发展有机衔接，提升小农户发展现代农业能力”。2019年2月，中办、国办印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》强调，“面向小农户的社会化服务体系，发展农业生产性服务业，加快推进农业生产托管对小农户的覆盖率，将小农户引入现代农业发展的轨道”。2019年8月，农业农村部办公厅、财政部办公厅联合下发了《关于进一步做好农业生产社会服务工作的通知》，对推进农业生产社会化服务工作进行了细化，明确了补贴支持，全程托管每亩地100元。

近年来，黑龙江省认真贯彻落实习近平总书记提出的关于“健全农业社会化服务体系”的指示精神，在做强做大现代农业服务业上，以强化农业生产托管服务为重要抓手，采取组织宣传发动、实施项目撬动、开展试点示范等举措，全力推进。……