王 攀 陈长晴 靳雨欣

近年来，人事档案造假事件频发，引起档案界广泛关注和讨论。笔者分析诸多造假案例发现，人事档案造假成本低、方式隐秘、档案审查机制不完善、审查成本高、造假成功后追责困难等原因，为人事档案造假者提供了可乘之机，使得人事档案真实性不断受到挑战，人事档案防伪溯源成为档案界关切讨论的问题。

一、人事档案真实性和管理存在的短板

1.人事档案真实性定义。档案界对档案真实性具有不同的理解和认知，笔者根据人事档案形成过程与管理过程，总结人事档案真实性应该包括两层含义：一是档案内容形成符合客观事实；二是档案材料形成后材料本身没有被篡改。人事档案是考核选拔任用干部、职工职称、职务晋升及调资调动、离退休等的重要依据。维护人事档案真实性是人事档案管理最根本原则。

2. 人事档案自身特点和短板。党中央、国务院于2014 年10 月在全国开展人事档案专项审核工作，审核发现的人事档案问题之多、涉及人事层级之广令审查部门瞠目结舌。笔者梳理造假案例发现，人事档案造假者往往利用人事档案自身特点来篡改档案内容。

（1）人事档案参与主体多元性。人事档案参与主体涉及人事管理不同阶段各级各类组织，参与部门、操作人员众多，一旦任何一个环节被“腐蚀”，便可能为人事档案造假者提供可乘之机。笔者梳理近年来通报的案件发现，某些干部因利益驱使，收买档案管理人员，编造篡改人事档案材料，造成人事档案失真[1]。……