徐启龙

土地是农民的基本物质保障，国家提出将第二轮土地承包期限延长，确保农村居民土地承包经营权长期不变，将有助于稳定农村居民的土地承包经营权益，进而促进农民增收。 近年来，由于农村土地过度分散，农村居民的种植成本加大，影响了土地种植收益。 有的农村地区甚至出现了大量土地闲置不用的现象， 这些都亟待通过土地集约开发加以解决。

一、农村土地管理中存在的问题

农村最大的财富就是土地。 在现行土地政策下，一些地方存在着乱征、乱建、乱占、乱转、乱卖现象，一些单位或农民未经批准违法占地建房现象时有发生。 因为种种原因，农村土地管理工作存在着一些突出问题。

（一）对于农村土地管理认知不足

农村宅基地是集体所有的，农民只有权使用它，只有在村庄进行户口登记的人才能享有这项权利。 然而，少数地方政府对土地使用和管理缺乏深入监督，仍然存在在耕地上盖房、非农村户口建房、超出审批面积建房等问题。 农村建房没有按照国家的有关政策和规定对农村土地进行规划、管理和有效利用。 由于农村土地确权登记分属不同部门，确权的主体和性质尚不明晰。此种结果导致许多地区违法用地问题严重。 例如，农村集体土地所有权发证主体不明确； 农村集体土地和宅基地权属尚不明晰； 土地所有权和承包经营权确权发证分属国土和农业两个部门； 确权登记发证的后续工作亟待加强，相关政策调整尚未及时跟上。……