刘德坤

农村集体产权制度改革在推动社会主义农村经济发展，改善农村集体经济方面发挥着十分重要的作用。本文据此分析了产权制度改革期间存在的问题，提出了完善的解决措施，以确保制度改革效果。

一、农村集体产权制度改革面对的问题

（一）身份地位困境

一方面是法人困境。虽然农村集体经济组织获得了特殊法人地位，但是并未制定配套的运行机制，市场经济主体地位并不完整。改革后的农村集体经济组织具备农村股份合作社、经济合作社以及有限责任公司等形式，均不同程度地限制了农村资源进入市场，无法保证农村集体经济的稳定发展。另一方面是职能困境。农村集体经济与村委会职能交叉，集体经济组织并未完全实现职能分离，依然承担公共服务职能，交叉任职问题较为普遍，没有分账管理与分账使用经费，村党支部与村委会依然可以调用农村集体经济组织资金，用于公共服务与基础设施方面。

（二）产权流转困境

一是股权流转封闭。集体经济组织成员的农民可以流转依法享有的股权，但当前只可以在集体内部流转，或由集体经济组织收回，或转让组内成员。若农民均转出股份，则会造成巨额损失，严重损害了农民的收益。股权流转封闭可以降低改革外部风险影响，但不适应产权市场自由流动的特性，流转仅限于狭隘市场，无法实现统一运转，更不能发挥产权制度改革效应。二是产权交易不畅。……