张晟南

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

国家经济形势的好转，城乡差距过大的问题也逐步出现。为此，管理人员必须对该问题进行了全面研究，严格贯彻城乡统筹规划的管理理念。避免因土地管理问题，阻碍城乡一体化的发展。为促进农业经济的全面提升，必须加强对土地统筹规划的管理，以实现推动城乡共同发展目标。

一、城乡综合发展的基本内容

在社会经济发展的背景下，城乡统筹是重要的发展战略。在当前工作中，该制度取得了相当的进展。简单地说，城乡统筹发展，会关系到城乡经济的有效衔接和融合，关系到两个不同状态经济体系的互补和发展。

在生活和工作中，相关人员必须全面分析城乡共同发展问题，确保其经济健康发展。相关主管部门要在日常工作中，提高发展农村经济的重要意识，运用科学有效的管理策略，逐步缩小城乡间的经济差距。增加对城乡经济、教育等经济活动的统筹管理。其工作流程涉及城乡发展、经济、教育等领域。

总体来说，农村土地资源比较多，但土地资源的合理利用率非常低。其主要原因，是农村人口没有形成科学经济发展观念。在信息和资源方面缺点统一管理。所以在土地利用方面，导致其利用低。

要全面解决这些问题，就要实施城乡一体化统筹战略。在土地利用方面，政府机构提供完善解决方案。通过经济援助或政策支持，提高其土地的利用效率，促进农村经济发展。

在协调城乡发展的过程中，科学的土地利用，能直接影响城乡经济发展质量。因此在当前城乡发展工作中，有关部门要意识到在土地管理过程中存在的问题，并对系统的进行分析，及时提出和修改，以确保其管理工作系统的可行性。

但在当前城乡发展背景下，部分地区正在有效开展工作，可实际土地利用管理体制还不够完善，存在土地所有权不明和办公室不清的问题。在土地使用中，农民对土地使用权并不明确。

另外，这也反映了土地管理制度不规范。在影响了农民的经济效益的同时，也增加了土地资源的浪费。而土地本身要为农民获得必要的经济利益，也为农民提供良好的就业机会。所以必定要通过资源的优化分配提高土地的使用价值。

从当前国情来看，总体来于农业人口比例高，农业人口相向非农转化的比例偏低。在这样环境下，制定城乡统筹规划发展的战略具有非常重要的意义。以帮助国家更好的发展。在城乡发展过程中，所涉土地利用管理制度都要不断加以完善。

二、城乡发展规划当前存在相关问题

1.缺乏完善管理机制

由于当前土地管理机制的不完善，很多农村地区的土地产权和使用范围无法确权。同时还存在土地承包经营制度缺失，没有实行公平开的管理程序，造成土地确权工作困难。但由于下放的地方政府权力太大。因此，而忽视了城乡一体化垂直管理体制的建立。另外，还因为出于经济原因，地方政府经常违背农民的意愿和相关土地法规的要求，将土地过度进行开发和使用，而且没有根据土地使用 情况进行相应的土地补偿。

2.农村实际整体情况比较落后

由于我国农村人口多和区域区广泛的原因，造成农村改革存在的困难较大。在大多数农村地区，其基础设施水平和技术相对较差。农业生产落后，农民总体收偏低。农业用地的使用率不高。而这也基本做为农村的收入来源。另外，农村还存在交通不便、获取信息不足、缺乏专业的农业知识等问题。造成其整体经济水平比较低，城乡发展水平差距明显。

3.农村使用的土地不合理

科学的使用土地资源，对经济运行和社会发展都有重要影响。无论是农村还是城市，土地的使用都必须进行科学规划。在实际的城镇化进行中，农村大量土地被进行规划到城市的发展，造成农村土地被不合理占用现象非常严重，农民利益损失严重，甚至使农民失去了土地使用的权力。其原因主要是在进行城乡一体化进程中，农村土地规划不合理。另外，由于经济水平落后，也造成土地资源开发的不规范，使环境效益与土地使用产生冲突 。

三、优化土地管理和使用水平的相关策略

1.加强土地资源管理体系的建设

在当前城乡发展中，政府管理人员要采用科学的方法，加强土地管理制度的建设。在实际工作中，传统的过去管理机制，难免存在不足或与时代脱节的问题。

要全面解决此类问题，首先是要简政放权。通过科学合理的措施，授予该地区土地使用权，如相关人员有这样的土地管理权限，那么实际工作中，会更加方便地进行土地管理。确保区域内农业土地的正确使用，提高该区域的土地使用效率。

其次是要不断完善土地管理机制，并严格执行。在传统的土地管理体系中，存在这么多管理漏洞，甚至与实际土地管理工作不符问题，且管理制度的执行力不足，导致对土地管理和使用中的问题进行控制。所以相关部分及人员必须不断完善管理机制，增加其对于新时代的适应用和可行性，促进城乡统筹规划工作的有效开展。在实际管理工作中，加强对土地管理工作的监控，分析管理制度是否被有效执行，提升土地管理和使用制度的执行力度。如在管理中出现问题，相关主管人员也必须及时进行调查报告。并不断改进管理机制中的不足，以优化和完善管理体系。在未来城乡统筹发展中，相关管理人员必须不断优化管理内容，以提高整个土地使用管理业务的质量[1]。

2.促进土地管理体制的创新

对当前的土地纠纷和非法占用等问题。虽然关于土地使用和管理的法律众多，但仍然产生了许多有关产权、财产关系、公益建设等方面问题。所以在土地管理过程中，必须定义和确定其类型，不断创新土地管理体制。通过法律，明确规定土地的使用、抵押、继承等权力和使用范围。并对其用途进行划分，对土地管理中使用不当等法律条款进行修订或补充。同时还要对农村剩余宅基进行规划，并对土地流转和衔接程序进行科学规定。须确定出租人的责任、土地出让细则以及相关的保护措施等[2]。

3.加强对土地的科学利用

根据当前社会快速发展局势，必须要转变观念，加强对城乡发展的总体规划，聚焦乡村土地的有效利用，提升土地资源的环境和经济效益。城乡土地规划，不仅包括合理利用土地实现良好的收益，以及农业生产空间规划。同时还要兼顾生态效益，以有效解决发展过程中的环境问题。发展城乡一体化模式，必须强调土地管理在发展中的积极作用。在发展城市的基础上，拉动农村经济的发展。

土地在城镇化过程中成为重要资产，要在不损害农民权益的基础上，明确其土地所有权。充分保障农民在土地使用中的权益。农民土地权利的使用需要加强。根据土地所有权的界定，以及农民土地与集体经济间关系，全面明确法律标的物。以加强农民在集体土地所有权的地位[3]。

四、结束语

加快统筹城乡发展，就要全面解决城乡发展关系中农村收入和社会经济发展的矛盾，持续深化城乡发展的联系。要在城乡一体化发展过程中全面解决各种问题。同时不断利用法律手段，保护城乡发展中的有得条件。制约不良和无序的土地管理工作。以加强城乡发展中各种信息和资源的沟通，以实现健康发展的目标。农民也要自觉保护耕地，必须将生产资源有效用于农村发展，确保综合发展计划的实施，促进城乡一体化发展。