李继林 段鑫星

十九届四中全会开辟了“中国之治”新境界，全会指出，随着中国特色社会主义进入新时代，我国必然要求国家治理体系更加完善、不断发展，要秉持共商共建共享的全球治理观，高举构建人类命运共同体旗帜，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建更加公正合理的国际治理体系。《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》提出，要加快完善档案治理体系，提升档案治理能力，为夺取全面建设小康社会决胜阶段伟大胜利作出积极贡献。建设中国特色档案治理体系，积极参与和融入全球档案治理，是中国走向世界舞台中心并发挥更大作用的保障，有助于世界档案工作吸纳更加丰富多元的思想、元素与技术，为在更高层次更高水平上实现档案治理体系和治理能力现代化指明方向。

一、把握政治特性：明晰新时代中国档案治理方向

1.核心政治特性。坚持中国共产党的领导，是新时代中国特色档案治理应牢牢把握的核心政治特性。新时代档案治理必须首先从政治上衡量档案工作、评价档案工作，牢记和践行“档案工作姓党”，就要坚持党对档案工作的全面领导，真正把旗帜鲜明讲政治融入档案治理的全过程、各方面，始终坚持把政治性摆在第一位，认真履行“为党管档”的历史使命。

2.基本政治特性。坚持中国特色社会主义方向，是新时代中国特色档案治理应牢牢把握的基本政治特性。档案治理作为“中国之治”的重要组成部分，与党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，与意识形态领域斗争，都紧密关联。要提高政治觉悟，增强政治定力，强化政治担当，增强政治敏锐性和政治鉴别力，带着对党和国家的感情和信赖认真履职，真正履行“为国守史”的神圣职责。

3.根本政治特性。坚持全心全意为人民服务，是新时代中国特色档案治理应牢牢把握的根本政治特性。档案事业是人民的事业，为民服务是档案工作者的神圣职责。档案治理必须时刻牢记为人民服务的宗旨，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想人民之所想，思人民之所思，急人民之所急，为人民之所为，更好地为党和国家各项事业发展服务，不断提高“为民服务”的能力水平。

二、把握历史特性：厘清新时代中国档案治理使命

1.发挥优秀传统，力求自我发展。习近平在浙江工作时曾指出：“档案工作是一项基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业的发展，都离不开档案。”因此，新时代中国档案治理既要加强历史传承，注重档案治理的可持续性，要切实把党的历史、国家的历史、中华民族的历史守护好，同时也要善于借鉴他国经验，重视提高档案治理的国际化水平，不断促进档案治理制度建设，推动各类现代信息化技术应用，稳步拓展档案事业的社会价值空间。面对新的历史任务，档案治理要适应国家治理体系和治理能力现代化的需要，为党和国家各项工作顺利发展提供有力的专业档案支撑，从而构建更为完善的全球档案治理框架，实现档案治理的自我发展。

2.找准短板差距，力求跨越发展。随着国家治理现代化的深入推进，加上大数据、云计算、人工智能、5G等现代信息技术的广泛应用，档案治理发挥作用的空间越来越大。从国内实际来看，新时代档案治理还存在社会参与程度较低、技术应用水平不足、制度执行不彻底、价值实现空间狭窄等问题；从全球范围来看，我国在国际档案领域还存在着话语权不强、参与全球档案治理经验匮乏、参与档案治理缺乏可持续性、参与全球档案治理的形式较为单一等不足。面对新形势，档案治理必须尽快补齐短板，努力破解存在的问题和不足，促进档案治理的跨越发展。

3.加强规划引领，力求科学发展。新时代档案治理是在全球化背景下，以促进档案事业的发展而开展的一系列活动。当前，我国正处于百年未有之大变局中，档案治理必须要从战略的高度和全局的高度，加强对国家档案事业发展的规划和指导，充分发挥规划引领作用，特别是要围绕学术理论研讨、业务环节优化、档案特色交融等，结合全球档案法规、档案相关标准的制定、档案法律法规建设等相关方面的重点领域，进一步提高档案治理的信息化、制度化、法治化、科学化水平，更好地为新时代党和国家各项事业发展提供优质服务，实现档案治理的科学发展。

三、把握文化特性：抓住新时代中国档案治理灵魂

1.传承教化特性。档案治理承担着记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要职能，对文化传承、社会教化、历史教育、群体凝聚、人生教育等诸多方面具有重要意义。在党的十九大闭幕后不久，习近平总书记带领新一届中央政治局常委，专程前往上海和浙江嘉兴。在参观中共一大会址和嘉兴南湖红船时，习近平总书说：“我们是为了不忘初心、坚持真理而来，我们的初心、真理就蕴含在这些档案之中。”因此，新时代中国档案治理要充分发挥珍贵历史档案的传承教化和激励作用，主动服务振兴发展、加快信息化步伐、确保档案安全等，努力把“档案库”变成“思想库”，把“死档案”变成“活资料”。

2.包容同化特性。档案作为文化建设与传播的载体，记录和反映人类文明不同阶段、不同地域、不同民族的历史史实，承载着社会记忆，是全球治理的重要组成部分。档案治理在全球可持续发展过程中理应发挥重要作用。中华文化源远流长几千年，不屈不挠地屹立于世界东方，这得益于中华文化“有容乃大”的品质，得益于中华民族互鉴包容的优良传统和特性。中华文化是多元一体的文化，作为文化重要组成部分的档案治理思维同样也是多元的。通过对档案资源的综合开发利用，能创造出丰富的物质和精神文化财富。新时代档案治理要充分认识到中华文化的包容同化特性，坚持创新驱动、开放带动，把创新作为档案事业发展的动力源泉，以开放、共享理念，积极构建档案走进社会、档案走向全球的档案治理新格局。

3.多元共治特性。我国多元共生的文化生态孕育并逐步形成了丰富、灿烂的中华文化，既呈现出共有的特征，又展现着各自的特色。档案治理的多元共治特性主要表现为档案治理主体以及档案学科和其他学科构成的多元共生。比如，政府主导的各级各类综合、专业型档案馆（室），企事业单位的档案场所，高校科研机构档案场所等，这是档案治理的中坚力量；又比如，以图情科学、哲学社会科学为代表的学科，通过与档案学科的融合发展，为新时代档案治理提供了理论支持。深刻理解和把握档案治理的多元共治特性，中国特色档案治理便可秉承中华文化精华、坚定中华文化自信、坚持传承中华文化的优秀基因，既不故步自封，也不盲目排外，积极大胆地学习借鉴世界优秀文化和档案治理先进经验基础上建设、提升自我，表达新时代中国特色档案治理思考与国际档案情怀。

四、把握治理特性：探索新时代中国档案治理路径

1.树立档案治理的系统理念。理念是行动的先导。系统的治理理念对新时代档案治理体系的设计和制度框架的完善具有重要作用，直接关系到档案治理的成效。新时代档案治理应秉持多元共治理念，多个主体协同合作，不断完善党委领导、政府指导、档案部门归口负责、全社会共同参与的档案工作体制。档案部门是集中保管党和国家档案的重要机构，首先应明确自身的定位是处于主导地位、提供服务的，而不是垄断或掌舵，要努力为档案治理创造良好的环境，可通过分权、赋权或购买等方式，积极引导培育社会组织和公民个人参与档案事务决策和管理，丰富和壮大档案治理的社会力量，大力推动构建分工负责、密切配合、共同参与的档案协同治理机制和档案治理体系。

2.创新档案治理的手段方式。推进新时代中国档案治理必须不断创新档案治理手段方式。要在传统档案管理方式基础上，综合运用如行政、法治、市场化、社会化等方式，更好地推进档案治理。首先，要强化档案工作系统的开放。档案事务决策系统能否开放以及开放的程度，直接关系并影响着社会力量在档案治理中的话语权和积极性，“只要不影响国家利益，应确保档案治理系统较大程度的开放”[1]。其次，要培育社会力量参与档案治理。“档案治理的基础在于社会上存在一批成熟的档案社会组织和一批具有较高参与意识的公民。”[2]档案部门需要做的是转变工作职能，完善档案治理法规制度，加大档案治理政策引导支持，培育和推动社会参与档案治理，着力营造档案治理良好生态。最后，广泛运用现代信息科学技术。现代信息科学技术必将对未来世界社会经济发展格局进行重塑，档案治理也不例外。由于档案治理系统性复杂性特殊性，更需要谋划档案工作变革与转型的问题，加强以大数据、云计算、人工智能、5G等为代表的现代信息科学技术的武装和支撑，以实现档案信息化、规范化、科学化和精准化，提升档案工作服务党和国家各项事业发展的能力。

3.增强档案治理的多元互动。档案治理是“档案部门、社会组织和公民等多个主体协同合作，基于一定的行动规则，共同对档案事务进行科学、规范管理，实现档案领域善治的活动和过程”[3]。档案因其自身特性自产生以来，其开放程度就一直相对较低，随着经济社会快速发展，档案学科与其他学科结合并吸收外在理论成为发展的必然步骤。“治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理是一种持续的互动。”[4]这种互动主要表现在档案学科与其他外在学科的接触和融合的过程之中。要借鉴其他学科的主要理论或新兴理论，形成跨学科的档案学术共同体，通过互动形成共识，为档案事业发展带来更多的研究空间。此外，档案治理也应积极走出国门，吸纳国际档案事业发展的前沿思想，更有利于开拓档案学研究领域，推动档案治理的扩展和进步。

4.完善档案治理的法治环境。健全的档案法制和法治环境是推进档案治理的根本保障。首先，要发挥立法的引领作用。要进一步推动档案治理的法治化，尽快建设完善有法可依的法治环境。2020年6月20日，国家主席习近平签署了第四十七号主席令，对新修订的《中华人民共和国档案法》予以公布，明确自2021年1月1日起正式施行。这是新时代中国特色档案治理的重要遵循，为新时代档案事业高质量发展提供坚强法治保障。其次，要加大普法的宣传力度。要充分利用每年6月9日国际档案日等契机，加大宣传力度，积极在全社会范围内广泛普及档案法律知识，营造良好的档案治理外部生态。最后，要强化执法的推动作用。依法治档的关键在于严格执法、推进档案法律法规的实施。有法可依、执法必严是推进档案治理的重要手段。要进一步创新档案执法方式，加大档案执法力度，规范档案执法程序，使档案执法成为档案治理的“神兵利器”，对违反档案法律法规的行为，特别是针对网络违法的现象，要敢于追究、及时查处，确保档案信息安全，推动档案治理在法治轨道上良性运行和协调发展。