唐 轲 周 易

乡村治理作为国家治理的基石，其治理体系和治理能力的现代化关乎乡村振兴战略实施的成败。近年来，一些地方为解决农民参与乡村治理积极性不高等问题，通过引入积分制，收到了良好效果，发现一批好做法好经验。2020年8月4日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》提出，积分制是推进乡村治理体系和治理能力现代化的有益探索，要因地制宜在乡村治理工作中推广运用积分制。积分制是在农村基层党组织领导下，通过民主程序，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对农民日常行为进行评价，形成积分，并给予相应精神鼓励或物质奖励，以形成一套有效的激励约束机制。目前，积分制还处在实践探索阶段，充分认识积分制在乡村振兴中的作用机理与实现机制具有重要的理论价值与现实意义。

一、积分制促进乡村振兴的内在机理

党的十九大报告提出了关于实施乡村振兴战略的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的“二十字”方针。“二十字”方针涵盖了乡村振兴的五大具体目标任务。“二十字”方针所体现的五大目标任务是相互联系的有机体，不仅要准确把握这“二十字”方针的科学内涵和要求，还要把握好这“二十字”方针所包含的五大目标任务的内在逻辑性和相互关联性。具体而言，产业兴旺是乡村振兴的经济基础，生态宜居是乡村振兴的环境基础，乡风文明是乡村振兴的文化基础，治理有效是乡村振兴的社会基础，生活富裕是乡村振兴的民生目标。……