伍小乐

(湖南工学院 马克思主义学院，湖南 衡阳 421002)

一、问题的缘起

边疆民族地区是国家整体实力和形象的缩影，其相对贫困治理具有特殊的价值和意义。作为一种区位概念，边疆民族地区是中国对外的“窗口”，担负着边疆政治稳定和社会发展的双重任务，“不管是在何种国家形态，抑或何种历史时期，边疆对于整个国家的重要性都是不可言喻的。”[1]费孝通先生指出，“天下未乱、边先乱，天下已定、边未定。”[2]在中国，农村连片贫困问题主要集中在西北、西南和东北的边疆偏远山区和少数民族聚居区[3]，边疆民族地区受多重致贫因素相互叠加的影响，导致其贫困面积大且连片化、贫困人口多且分散化、贫困程度深且多维化。近年来，在国家精准扶贫和政府兴边富民政策的大力支持下，尽管边疆民族地区贫困人口大幅缩减，贫困发生率显著下降，但由于边疆民族地区自然环境恶劣、地理位置偏僻、经济发展滞后、交通网络较差等特征，导致政府行政成本、社会物流成本、居民生活成本偏高，并且边民“两不愁、三保障”问题依然存在，传统精准扶贫措施效果并不明显。[4]概言之，由于边疆民族地区所处位置的重要性和特殊性，边民肩负着守土固边的政治任务和兴边富民的社会责任，易地搬迁、转移就业等国内其他地区行之有效的扶贫方略却不宜在边疆地区大范围使用。在国家乡村振兴战略的指导下，“十四五”期间边疆民族地区的主要任务便是解决相对贫困的问题，这是实现国家2035远景目标的关键。……