陈家刚

(中共广东省委党校(广东行政学院) 公共管理教研部，广东 广州 510053)

党的十九届六中全会指出，要发展全过程人民民主。那么，什么是全过程人民民主？为何要发展全过程人民民主？如何发展全过程人民民主？

一、全过程人民民主的由来与内涵

2019年11月2日，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时指出，“人民民主是一种全过程的民主”[1]。这被公认为是全过程人民民主概念的最早来源。2021年3月通过的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》修正草案与《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》修正草案中，“全过程民主”被明确写入这“一法一规则”。[2]可见，人民代表大会制度被认为是“全过程民主”的重要制度载体[3]，不是没有理由的，因为人民代表大会制度正是人民民主的根本实现形式。2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记再次提出要“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”，在其中加入了“人民”二字。[2]这标志着这一概念被完整地正式地提了出来。

对于全过程人民民主的内涵，多位学者都发表过意见。谈火生从“全”“过程”“人民”等三个关键词来解读全过程人民民主的内涵。[2]桑玉成认为，全过程人民民主的基本特征包括：时间上的持续性、内容上的整体性、党政部门的协同性、公民参与的全过程性以及多环节的连续性。[4]李林认为全过程人民民主可以从民主的理论发展、民主的本质特征、民主的主体、民主的内容、民主的制度形态、民主的范畴和运行、民主的实现方式以及民主的评价标准等八个方面来揭示其本质特征和丰富内涵。……