张继红

“问题多、争议大、专业性强、难度高，很多是开创性的内容，并无现成的经验可以参考”，回顾《上海市数据条例》（以下简称《条例》）的诞生过程，立法起草组工作人员感触颇深。立法起草组撰写了多个版本，召开过无数次座谈会、调研会、专家论证会，坚持全过程人民民主是立法起草组攻坚克难的法宝。为人民而制定，满足人民的新期盼，《条例》就是在这样的坚持、坚定、坚守及不懈努力中从年初时的一个“设想”变成了后来的“草案”，再到11月25日在市十五届人大常委会第三十七次會议上“获得全票通过”。

激烈碰撞反复打磨

什么是数据？数据与信息有什么区别？这是立法一开始就面对的基础性问题。

数据权益保护是其中最难啃的骨头。数据权益是什么？要不要保护？怎么保护？一边是企业的热切期盼。在起草组调研时，企业代表不断询问：“已经出现多起数据产品被侵权的案件，这个《条例》能否解决我们最关心的数据权益保护问题？”另一边则是质疑的声音。一次调研会上，有代表提出，“上位法对数据权益都没作明确规定，地方立法的空间不大，也很难突破”。

就此问题，市人大常委会蒋卓庆主任多次召开专题会议，肖贵玉副主任带队赴京向全国人大常委会和国家有关部门请示，同时到深圳、浙江等地进行调研走访。5月27日，市政府办公厅、市经信委、市人大财经委召开“数据立法研讨会”，邀请来自全国人大常委会，国务院办公厅，北京、浙江、山东、深圳等省市，高校、科研机构以及企业的代表，专题进行研讨。……