肖贵玉

进入21世纪以来，数据无论对个人行为、企业决策、产业升级，还是对经济增长、城市治理和社会发展的影响与日俱增。现在，数据已经无所不在，每时每刻，海量的数据被生成、记录与整理，而大数据技术和人工智能技术的发展更是赋予了数据更多的价值与能量，影响着社会和每个人的方方面面。可以说，数据是新的“石油”，也是当今世界最宝贵、同时也是最需要加强监管的资源，已经成为社会各界的共识。

党中央和习近平总书记高瞻远瞩，对数据的重要性和重大意义提出了许多重要论述，为我们的立法工作指明了方向。2018年5月，习近平总书记指出，要秉持五大发展理念，围绕建设网络强国、数字中国、智慧社会，全面实施国家大数据战略，助力中国经济从高速增长转向高质量发展。2019年10月，党的十九届四中全会首次明确提出将数据作为生产要素参与分配。2020年3月，中共中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。在2020年底市委市政府公布的《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》中，明确提出要“加快释放数据要素改革红利，建立数据要素市场，健全数据要素生产、确权、流通、应用、收益分配机制”。今年，全国人大常委会先后通过《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》，对规范数据处理活动、保障数据安全、加强个人信息保护、促进数据开发利用等提出了明确要求。今年10月，习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。……