一 问题的提出：政策的有效落实面临基于个体行为选择的潜在困境

科教兴国、教育强国，作为培养人的一种专门性社会活动，教育在一国经济社会发展中的基础性、先导性、全局性地位和作用，已经成为人类社会的基本共识，教育优先发展也是世界绝大多数国家的基本国策。自新中国成立以来，我国教育事业在改革发展中通过对国民素质和社会人力资源水平的提升，源源不断地为整个国家的现代化建设提供了强大动力。同时，受多种因素的影响，特别是在经济社会持续深度转型之中的市场化推动，教育事业的发展在一定程度上和一些方面偏离了原本，产生了明显制约经济社会改革深化和持续发展的消极影响，造成了广泛的社会性教育焦虑,突出地表现为各种因素推动形成的中小学生负担及其各种传导性的压力，越来越成为严重制约我国基础教育事业健康发展的顽疾。学校、教师、家长、学生、政府、市场机构之间各种关系交织，矛盾重重，学生学业负担进入一个越减越重的怪圈，滋生了一系列的社会性问题。

(一)对微观指向的政策执行予以消解的可能性利益“合谋”

如果对学业负担过重的形成与治理逻辑做一个梗概式的描述和归因，其可以表述为：在经济社会发展的特定历史阶段，由于教育资源特别是优质教育资源的稀缺和分布不均衡、配置不公平，在市场信号的引导下，校外教育培训机构服务和利用家庭对子女的发展预期与竞争需要，并受其刺激而形成了商业化的培训服务供给并快速发展为规模庞大的教育培训市场。……