生兆欣

政府、市场与社会是国家治理的三大主体，也是分析学前教育发展的重要理论框架。在不同的时代和社会发展状况下，人们对学前教育性质的认识不同，政府、市场和社会所扮演的角色也不同。分析政府、市场和社会在学前教育治理中的角色变迁，并针对当下学前教育发展的主要问题调整三者的角色，有助于我们认识并把握学前教育发展的主要推动力，促进学前教育的健康发展。

一、 社会福利：全能型政府时期的学前教育

新中国成立后，社会主义建设呼吁女性劳动力的加入，这成为学前教育发展的重要契机。自20世纪50年代至90年代初，政府在学前教育发展中扮演的是全能型角色，学前教育被界定为社会福利事业，主要由政府及其延伸的集体组织提供。

(一) 学前教育兴起于社会主义建设对解放女性劳动力的需求

新中国的学前教育几乎是在一穷二白的状态下起步的。据国民党官方统计，1946年全国独立设置的幼稚园仅有533所。(1)中国教育年鉴编辑部：《中国教育年鉴(1949—1981)》，北京：中国大百科全书出版社，1984年，第115页。到了新中国成立前夕，幼儿园已所剩无几。1950年12月，政务院通过《关于处理接受美国津贴的文化教育救济机关及宗教团体的方针的决定》，各地开始接收以美国投资为主的外国在我国兴办的幼稚园、孤儿院、育婴堂等机构200余所，收回了儿童教育、社会福利事业的主权。从1952年到1954年，教育部又陆续接办了多所私立幼儿园，改造成公办园。……