杨秀琴

（广东省社会科学院，广东广州 510610）

在封建半封建的社会，我国农村土地所有制是封建半封建的土地所有制。在这种土地所有制下，农民没有土地，只能靠当地主的佃农、雇农来维持生存，生产生活条件极其恶劣。我国农业总体生产力也非常低，荒地面积不断增加。据统计，1914～1918年5年间，我国荒地面积增加了3 266.67万hm2，农田单位面积产量陷于停滞、萎缩；广大农民不仅不能进行扩大再生产，甚至连简单再生产也难以维持[1]。基于这一国情，20世纪20年代，我国开启了消灭封建和半封建土地所有制的土地革命，农村土地制度开始走上制度内容大变迁的历程。

1 我国农村土地制度的百年变迁历程

在新中国建立征程中，中国共产党坚持根据广大农民的需求、革命的需要及国内外战争的形势，通过努力探索和认真实践逐步推进了土地制度改革，在不断总结经验和积极的动态调整中制订和完善了各个时期的农村土地制度。

1.1 土地革命时期

中共围绕没收地主土地分配给农民的目标制订了《土地问题议决案》、《井冈山土地法》、《兴国县土地法》、《土地问题决议案》等制度文件，形成了三项指导意义非常强的核心内容。第一，在总结实践经验的基础上正确地规定地主的土地是没收的对象，并针对自耕农、富农、农村小地主等不同群体制订和实施了不同的土地政策。第二，在充分开展调查的前提下制定了土地的分配标准、分配单位、区域标准、数量标准、土地税收等政策。……