李 娜，徐桂英

（青岛市黄岛区农业农村局，山东青岛 266400）

0 引言

十九大报告中首次提出乡村振兴战略，该战略的落实不但增加了农民收入，还为乡村发展指明了方向。我国国土面积广阔，不同地区的环境与基础条件不尽相同，使农村集体经济发展陷入困境，主要体现在村民素质、发展规划以及监管制度等方面。对此，可通过加强人才培养、合理制定发展规划、完善监管体制等，促进乡村振兴战略的早日实现。

1 农村集体经济发展的困境

1.1 村民素质普遍不高

现阶段，国内城乡发展差异始终存在，虽然乡村地区教育水平有所提升，但仍然滞后于城市，村民素质普遍不高，接受过高等教育的人才很少愿意回乡发展，导致农村基层委员会人才缺口增加，尤其是青年干部更是少之又少。大部分村委会成员年龄偏高，思想落后，眼光不够长远，在工作中能力不足，主观能动性低下，无法有效执行上级发布的政策，做事畏首畏尾，缺乏创新精神，难以深刻意识到集体经济发展的重要意义，进而影响乡村振兴目标的实现。

1.2 发展规划不够科学

在农村集体经济发展中，发展质量与水平受所选产品与项目的影响。在实际操作中，个别乡村盲目跟风选择项目，发展规划不够科学，严重影响发展效果。究其原因，一方面受区域条件制约，如地理位置、交通网、资源等等，发展渠道狭窄，难以吸引资本与项目；另一方面，农村地区的组织水平较低，经营管理理念滞后，常常以眼前利益为主，未树立长远眼光，面对变幻莫测的市场环境难以及时做出正确的决策，在产业发展中忽视自身实际情况，导致盲目开展与规划，出现产能过剩、入不敷出等情况，农民收益增加困难。……