虞小强，贺智辉

（陕西理工大学 经济管理与法学学院，陕西汉中 723000）

1 乡村振兴战略下陕西农村土地流转存在的问题

1.1 农民思想观念的制约

受传统小农经济观念的影响，农民“恋土”情节严重，对土地有较强的依赖性。土地作为农民最重要的生产资料，具有生产、保障功能，是农民就业、生活的保障。随着城镇化的推进，在非农就业较为普遍，社保制度大力实施，土地生产、保障功能下降的情况下，农民宁愿土地抛荒，也不愿参与流转，究其原因还在于传统思想的影响。此外，由于对土地流转政策宣传力度不够，以及相关工作人员对这项工作不够重视，对其缺乏理解，导致在具体工作当中缺乏正确的应对措施，土地自由流转缺乏正确引导，使得部分农民对土地流转政策产生误解，甚至有一定的抵触[1]。如担心政策会发生变化，土地流转出去后收不回来，担心土地流转收益得不到保障等，导致土地流转进程缓慢。

1.2 农民文化程度不高

农民文化程度较低，就业能力低下，制约了农村土地流转工作的顺利展开和乡村振兴战略的实施。一是大部分农民文化程度偏低，大多初中毕业，无法对土地流转的相关知识进行深入学习和理解，对土地流转这一政策缺乏正确的认识，致使部分农民内心较为排斥土地流转；二是大部分农民文化程度不高，没有进行过专业技能培训，缺乏职业技能，就业能力低下。特别是土地流转出后，缺少职业技能，难以在非农领域找到合适而稳定的工作，导致农民担忧土地流转后的生活来源，使得土地流转进展缓慢。……