杜津桥

（沛县土地整理中心，江苏徐州 221600）

2019 年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”的基本形成。作为一个新生事物，国土空间规划落地实施还需逐渐成熟与进阶。机构的整合为新的规划体系奠定了基础，但在具体落地特别是落实到村镇一级还需要思维的转变和经验的总结。

一些学者从不同的角度，对国土空间规划体系与落地提出自己的见解，如张兵等聚焦于城镇开发边界［1］、林坚等侧重于用途管制机制［2］、朱凤武等侧重于三线划定［3］。陈小卉等认为，国土空间规划是推进乡村振兴建设的关键举措，是实现高质量发展和高品质生活的重要手段，也是国家治理体系与能力现代化的应有措施，为从国土空间规划落地于乡镇一级提供了良好的分析框架［4］。基于已有研究，针对村镇国土空间规划编制路径作进一步探讨。

1 乡镇级空间性规划的现状

1.1 空间性规划种类繁杂矛盾突出

乡镇在所有的规划编制单元当处于最低的层级，在国家实行机构改革之前的很长一段时间内，各个政府部门立足于不同的出发点设计和编制出了不同的空间性规划。这一系列规划在当时特定的发展条件下为各个地区推动工业化、城镇化及国土资源开发利用等提供了充分的助力，但也存在规划冗余、缺少协调、矛盾频发等问题，具体表现在以下3 个方面。1）就包括基础数据、指标体系、坐标系统、空间划分及地类划分等在内的重点内容而言，无论是在内涵方面还是在执行标准方面均呈现出很大的不同，因此导致规划目标无法有效地落实到位［5］。……