武文杰

（首都经济贸易大学 北京 100001 ）

一、农村宅基地有偿退出的意义

随着我国城镇化进程的不断加快，我国城镇用地日趋紧张。与此同时，由于大量的农村人口进城打工，且目前宅基地缺乏有效的退出机制，造成大量农村宅基地处于闲置状态。宅基地不但没有起到应有的保障作用，反而造成了农村土地的低效利用。城镇用地的紧缺和农村宅基地的大量闲置形成了鲜明的对比。因此，研究农村宅基地有偿退出机制，对于提高农村土地利用效率、盘活农村闲置资产、优化城乡建设用地配置格局，有着至关重要的作用。

二、农村宅基地退出模式研究

自从宅基地的有偿退出改革实施以来，各地区都根据自身的情况制定了相应的政策，形成了各具特点的退出模式，其中一部分收到了很好的效果。下面选取几个比较有代表性的模式进行解析，分别是重庆的“地票模式”、义乌的“资产置换”模式和平罗的“土地收储+以地养老”模式。

（一）重庆市宅基地退出模式

重庆采用的退出方式是“土地票交易”。所谓“土地票”是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦和土地管理部门严格验收后所产生的指标。企业购得的地票，可以纳入新增建设用地计划，增加相同数量的城镇建设用地。“地票模式”的优点非常明显，即城市建设用地增加和农村建设用地减少挂钩，保证了城乡的建设用地总量不增加、耕地总量不减少，但运行的过程中仍存在着许多问题。……