刘冬梅

（通榆县农村经济管理总站，吉林通榆 137200）

0 引言

加快土地流转，实现规模经营，能够打破小农兼业经营模式，通过扩大经营土地面积优化资源组合，创造可观规模效益。因此在农村社会发展中，土地流转规模经营是保障粮食安全和增加农民收入的重要途径，关系到稀缺土地资源能否在农村发挥最大化效益。在农村社会转型的关键时期，则要解决土地流转规模经营问题，确保传统农业能够顺利转变为现代农业。

1 土地流转规模经营问题

1.1 土地不集中

近年来伴随着部分农民对耕地的感情和投入下降，土地流转逐步发展成常态。但从总体来看，流转土地的面积通常占1/3左右，面积大小不一，约70%采用转包形式，造成农村土地并不集中，难以满足规模经营需要。分析问题产生原因发现，目前仍然有相当一部分农户不愿意进行土地流转。一方面，缺失养老体系，造成个别农民将土地视作“保命田”，导致土地无法整片流转。另一方面，部分地方土地流转补偿标准较低，造成企业、大户等主体不愿意参与土地流转。此外，部分农民并不了解“土地流转”、“规模经营”的概念和内涵，担心“上当受骗”，因此不愿意转让土地。出现有关问题，与土地流转未能得到个别乡镇基层政府重视有关，甚至部分地区尚未将土地流转纳入到工作范畴，造成农民转让土地的意愿较弱。而土地不集中，直接限制了农业经营规模，难以从中获得规模效益，进一步削弱了农户的积极性，不利于土地流转政策的落实。……