黄尚勇

（柳州市国土地空间整治中心，广西柳州 541000）

0 引言

截至2019年底，我国目前的可耕地面积为1.21亿hm2。在俄罗斯，美国和印度之后，是世界上第四位，而人均只有0.09 hm2，不到世界平均水平的40%。我国耕地储备有限，仅2亿hm2，其中大多数分配给新疆，内蒙古及其他干旱和生态条件不利的西北地区，开发费用和困难更大。考虑到我国人口众多，人均可耕地面积小，可耕地有限，在改革和开放之后，我国的经济和社会发展速度较快，保护耕地的任务与世界上任何其他国家都更为复杂，更为紧迫。为了保护耕地，我国特别建立了世界上最严格的耕地保护制度。根据对农民保护耕地程度的评估以及影响农民保护耕地行为的因素，为保护农民的可耕地提供奖励措施，丰富我国保护可耕地研究体系，是十分重要的。对改善国家耕地保护政策具有理论意义，以及有利于研究保护可耕地的经济补偿机制。

1 耕地保护概念的界定

对耕地的保护的概念既广泛又狭窄，而对耕地的保护从广义上说不仅包括土壤结构、营养素等，还包括需要保证耕地没有转作其他的用途，与此同时，还需要注意保护耕地的开发和使用。从狭义的方面上来讲，耕地保护主要指的就是对于耕地的土壤结构以及营养成分方面的保护。我国的学者将保护耕地的概念界定为主要针对耕地数量和质量的保护措施，以及与法律、行政保护相结合，经济技术手段相结合的措施。它侧重于通过宏观调控提供保护，而宏观调控在耕地的数量保护方面起着重要作用，但并不是质量保护。……