王在荣

（日照市五莲县于里镇财经中心，山东日照 262318）

0 引言

我国是农业发展的国家，“三农”问题始终和国家经济发展相连，推动承包地“三权分置”举措是农村经济振兴的重要内容。随着我国农村土地流转规模的扩大，土地流转制度解放了农村剩余劳动力，让想种地的农民可以合理利用土地资源，同时不想种地的农民可以获得土地租金，利用这部分收益去从事新的工作，但是土地制度不完善也损害了农民的利益，农民的权利弱势无法从土地流转中获得保障。

1 农村土地流转工作存在的问题

1.1 没有集中规模经营，农户流转分散

在农村家庭联产承包责任制改革之后出现新的制度创新，即“三权分置”，包含所有权、承包权、经营权，三者相互联系又有着各自的权能。为了农村土地实行“三权分置”制度化，有效保证农村集体经济和承包户的合法权益，要从实际出发，重点放活经营权，使其有明晰的法律地位和权能。2010～2016年时农村土地改革加速时期，在此期间，耕地流转规模扩大了1.5倍，流转面积达到0.314亿hm2，耕地流转地从初始14.68%升至34.46%。可以看出农村土地承包经营呈现规模化趋势发展。但是在全国耕地流转中占比却呈下降趋势，这是因为农业合作社这部分人群流失。由于国情决定，农户经营模式还是小规模化经营手段，无法集中规模经营，限制了农业经济发展，受区域发展条件和城市化进程的影响，在西部、东南部地区出现劳动力转移，零碎化流转土地制约了农村土地流转效率。……