高中伟，刘光辉

(四川大学 马克思主义学院，四川 成都 610207)

受地理位置、气候条件等因素影响，中国自古以来就是一个灾害频发的国家，灾害防治由此成为中国社会治理不可或缺的重要内容。习近平指出：“人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。”[1]中国共产党成立以来，无论革命、建设还是改革时期，始终重视灾害防治，不断推动灾害防治工作发展，取得了举世瞩目的成就。学界关于中国共产党灾害防治的研究，多注重结合历史学和灾害学对中华人民共和国成立以来党的灾害防治思想、政策、体制、方法、成效等内容进行宏观把握，或是对不同历史时期党的灾害防治实践进行具体考察，系统研究中国共产党百年灾害防治工作的研究成果较少。全面梳理中国共产党灾害防治的百年历程，深刻总结其中的宝贵历史经验，对推动新时代中国灾害防治系统化、科学化、法制化具有重要镜鉴意义。

一、中国百年来的灾害与灾情

所谓灾害，是指危害人类生命财产安全、危及人类生存条件并给人类造成灾难性后果的事件。纵观人类历史的发展过程，按照引发灾害的原因可以将灾害分为自然灾害和人为灾害两大主要类别。鉴于人为灾害成因复杂，本研究着重以百年来中国历史上的自然灾害为主，考察中国共产党灾害防治的百年历程。就自然灾害而言，一般可以按照灾害成因和我国灾害统计管理现状分为气象灾害、洪涝灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、农业生物灾害和森林灾害等[2](P3-4)。……