李传祀

（明溪县农业农村局，福建明溪 365200）

0 引言

在稳定家庭承包经营的基础上，鼓励土地经营权有序流转是现代农业发展的客观要求。随着农村经济发展步入全面推进乡村振兴新阶段，土地承包经营权确权颁证的全面完成，承包地“三权分置”和规模流转出现了不少新情况、新趋势。本文结合明溪县农村实际，对引导和规范农村土地经营权流转健康有序发展进行初步探讨。

1 基本现状

1.1 完成承包地确权登记颁证

明溪县地处闽西北山区，为全国商品粮基地县，耕地总面积1.28万 hm2，其中家庭承包面积1.21万 hm2。2018年全县全面完成承包地确权登记颁证，共完成确权登记1.94万户，登记地块13.26万块，面积1.20万 hm2，占家庭承包面积的99.4%；建立了集影像图形、四至、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统，先后通过农业农村部质检和省、市验收，各类档案资料已移交进入档案馆。

1.2 搭建土地流转服务平台

已建立县乡两级土地流转服务平台，开展信息采集入库、网上发布、供需对接、合同签订、乡镇鉴证、建立台账等工作。2020年全县耕地流转总面积0.46万 hm2，占全县家庭承包面积的38.3%。其中，流入家庭农场及专业大户2 826.67 hm2、农民合作社880 hm2、涉农企业326.67 hm2、其他主体566.67 hm2。从流转趋势上看，家庭农场、合作社和公司参与的规模流转占比逐年提高，粮食、果蔬等优势特色产业加快发展。

1.3 形成土地流转有效路径

一是统一委托促流转。如沙溪乡沙溪村由于青壮年劳力大都已出国务工经商，留守人员无力耕种，在乡村两级的组织引导下，农户自发地将全村109.27 hm2承包地经营权委托给村集体，由村集体统一管理、统一发包、统一受益分配，形成土地流转的“统收统包”新模式；……