马 腾

（首都经济贸易大学 北京 100070）

一、世界各国农业政策性金融的基本情况

（一）以政府作为后盾，高度重视农业政策性金融的发展

当前，世界各国政策性金融机构绝大多数由政府全资设立，主要职责是按照国家的法律法规和方针政策，以国家信用为基础筹集资金，承担农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。但政策性金融机构的业务量跟商业性金融机构比相对较少，更没有对私业务，导致盈利能力较弱，风险相对较大，必须依靠政府的大力支持从而得到可持续发展。世界各国政府十分重视并对农业政策性金融机构给予政策支持，包括增加注册资本金、以政府信用提供担保、税收优惠、降低存款准备金比率、提供成本较低的资金来源、给予财政补贴和风险补偿等直接性的支持，同时还包括制定农业政策性金融法律法规、健全农业性金融机构的运行机制、实施差别化监管等间接性的支持。各国政府的政策支持弥补了农业政策性金融机构在运营过程中出现的风险和盈利能力的不足，保障了农业政策性金融机构开展业务和稳定运营的需要。

（二）兼顾政策性业务与商业性业务，范围随农业形势和政策而变化

农业政策性金融机构不以追求利润最大化为目标，导致其很难像商业性金融机构一样自主经营、自负盈亏，如果不重视对风险的防范，很容易出现经营风险和亏损。因此，各国农业政策性金融机构在经营政策性金融业务的同时，也逐渐向发展商业性金融业务转型，借助商业性业务的高利润来弥补政策性业务盈利能力不足的缺点。……