（陕西科技大学经济与管理学院，陕西 西安 710021）

一、引言

（一）我国转移性支付的发展历史

转移性支付的概念最早由著名经济学家庇古提出，是指财政资金的再分配形式，实质上是一种救助，是财力和资金的无偿转移。1980年前，我国的转移支付事实上仅仅是单纯的财政补助；经过10多年的发展，我国才逐渐出现了一般性转移支付和专项转移性支付手段。刚开始实施时，各种补贴项目都较为分散，且互有重叠，不利于地方经济均衡发展。直至1994年分税制改革，开始实行过渡时期的转移支付办法，向规范的转移性支付制度靠近，并不断加大转移性支付的金额。从2002年开始，我国的转移性支付制度逐步迈入正轨，主要有三种类型：一般转移支付、专项转移支付和税收返还。同时，为了应对突发事件，又形成了特殊转移支付制度。这四类转移支付手段共同构成了财政转移支付体系。我国的转移性支付制度起步较晚，近年来仍然在不断改革。

（二）转移性支付的目标

转移支付制度的目标可以分为：最终目标和基本目标。最终目标是要实现社会公平。社会公平不是指绝对公平，而是让国民的个人收入差距在一个适当的区间之中，即尽可能地缩小贫富差距，让“正三角”的收入图变成“木桶形”。绝对公平事实上是不存在的，更无法通过政府调节达到。但是社会公平却可以通过财政调控来改善。我国幅员辽阔，各地区由于种种原因，经济发展有着很大的不同，有的极度发达，有的仍然偏远落后，这时就需要中央政府通过各种经济行政手段来进行调节，也是为了更加贴近社会公平。……