（首都经济贸易大学 城市经济与公共管理学院，北京 100070）

作为社会生活有机体的最基本末梢，社区既是公众日常生活的环境载体，也是基层治理的实践场所。随着我国改革开放日益深入和社会转型不断加剧，社区营造被认为是可以有效解决快速城市化和全球化结构性冲击的参与式实践。这项自下而上式的民间运动面对层出不穷的社群问题与市场侵蚀，呼唤社会参与的回归，打破行政管理与专业精英垄断话语权的局面。社区营造还完善了政府与社会的良性互动与优化治理，将共同解决问题和化解矛盾作为沟通政府和社区居民的桥梁，通过利益相关的社区问题解决吸纳居民自发参与，有效推动基层民主与社会参与进程。

一、概念诠释

（一）社区营造

目前学界未对社区营造形成统一的概念界定，清华大学的罗家德教授认为社区营造就是要政府诱导、民间自发、NGO帮扶、是社区自组织、自治理、自发展，帮助解决社会福利，经济发展，社会和谐的问题。台湾大学的夏铸九教授则概括为社区营造的本质是社区培力和维权。

社区在英文中由Community一词指代，日本将其译为“共同体”，社区营造（community building）的核心本质便是营造共同体，这项全球范围日益流行的地区发展运动，旨在通过社区自身的民间力量，而非官方或市场行为，推动各方利益协调与资源整合，从而促进社区的和谐发展。社区营造在各国发展有异，率先发展的欧美国家在19世纪末风行“睦邻运动”，不论是英国的社区建筑运动，抑或美国的社区设计运动，皆脱胎于此。……