王士心

（1.河北金融学院 保险与财政学院 河北 保定 071000；2.中央民族大学管理学院 北京 100081）

一、引言

2019年11月，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，明确指出健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。因为养老服务涉及面广，已经远远超出了政府的服务能力；并且伴随着经济社会生活方式的转变，老年人对养老服务的需求，也呈现出差异化、个性化的特点，从曾经单纯的吃饱、穿暖，到现在对健康、参与社会、自我价值实现等方面的需求日益增加，都对养老服务供给提出新的挑战。

总体来看，这些研究主要围绕“政府购买养老服务中如何与社会力量合作”“政府怎样购买养老服务（重点包括购买模式、流程、风险等）”“以个案分析政府购买养老服务中老年人的满意度”三大问题。基于以上分析，作者选取供给主体（即政府与社会组织）与需求主体（老年人）作为分析视角，梳理相关文献进行进一步研究。

二、基于供给视角的政府购买养老服务研究述评

新公共管理理论学派从政府职能角度指出，政府购买公共服务的角色应当是“掌舵”，而不是“划桨”。由于养老服务的专业性较强，政府需要借助社会力量来实现，因此养老服务的提供，从政府单方面的责任逐步转变为市场化机制。但是由于养老服务的准公共物品特性，又与市场中关注短期投资盈利的“爆点”相冲突。因此政府主导的购买养老服务的模式成为普遍选择。……