王丽懿

（上海市教育委员会财务与资产管理中心 上海 200003）

一、政府财务报告的重要性

行政事业单位会计核算基础，长期采用的是收付实现制。这样的记账基础虽能实实在在地反映单位所拥有的现金流，却不能全面、准确地反映出单位成本核算以及收支配比情况，不利于防范财务风险。于是在党的十八届三中全会中，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》提出了“改进预算管理制度，建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。”在《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》中也明确要求，建立政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系。包括制定政府会计基本准则和具体准则及应用指南，健全完善政府会计制度；制定政府财务报告编制办法和操作指南，建立健全政府财务报告审计和公开制度等。通过政府财务报告可以全面、清晰地反映出行政事业单位整体的财务状况和运行情况，因此对以权责发生制为基础的财务报告的需求，也显得尤为重要。

二、政府财务报告编制的难点

（一）收入成本核算配比难点

由于之前行政事业单位，一直采用收付实现制为记账基础，导致现在很多财务人员，对于权责发生制下收入成本的核算，存在一知半解的状态，无法有效地运用政府会计制度进行会计核算。同时，行政事业单位本身也对成本核算的意识不够强烈。很多财务人员潜意识中，还是以现金实际流入流出作为记账依据。……