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一、“碳达峰、碳中和”提出的背景

18世纪中期以来，人类大量消耗化石能源并排放温室气体，导致地球表面温度发生显著变化。直到20世纪80年代后期，人们才开始关注工业化过度所产生的气候变化问题。气候变化无国界。2015年，196个缔约方一致通过《巴黎协定》，正式提出要将全球平均气温升幅，控制在不高于工业化前水平2°C之内，力争限制在1.5°C之内。但根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的报告（2018），全球在2070年左右达到碳中和，才能实现不超过工业化前水平2°C的目标；在2050年左右达到碳中和，才能实现不超过1.5°C的目标，时间相当紧迫。愈来愈多的国家意识到气候变化不仅仅是环境问题，归根到底还是发展问题，主动将碳中和确立为国家战略，提出了无碳未来的愿景，我国做出了碳中和的承诺。

“十三五”期间中国应对气候变化工作取得了显著成效，温室气体排放下降18.2%，提前完成了计划目标。在联合国大会上，我国向世界庄严承诺要在40年之后实现碳中和目标。到2030年，我国单位国内生产总值的二氧化碳排放量较2005年将下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右。与此同时，我国明确将“做好碳达峰、碳中和工作”确定为2021年八大重点任务之一。碳达峰是指在一定范围内二氧化碳等温室气体的排放总量达到最高值。碳中和指在一定时期内产生的二氧化碳等温室气体的排放总量，通过节能减排、碳捕捉等方式，与二氧化碳等温室气体吸收或减少量相抵消，实现“净零排放”的目的。……