丁劭泊

（山西经济管理干部学院，山西太原 030024）

1 农村集体经济组织

农村集体经济组织发源于我国20世纪50年代初的农业合作化运动，是指农民将土地、耕畜和大型农具等生产资料投入集体所有，由集体统一经营管理，村民共同参加劳动，各尽所能，按劳分配的一种经济组织形式。农村集体经济组织一般设立在自然村或行政村的范围内，成员具有特定的人身属性，与土地和农民的身份有天然的依赖关系，具有明显的封闭社区的特征。另外，具有企业的经营性质，以营利为目的。因此，与社会团体不同，与行政机关不同，与普通企业不同，有独特的组织形式和运营机制，是社会主义公有制在农村范围内的具体体现。

从性质上讲，农村集体经济组织有自己的名称、组织机构和必要的财产，能够独立承担民事责任，具备法人条件，属于法人组织。然而，农村集体经济组织的法人治理却存在诸多问题，相关法律制度长期空白，严重影响农村经济和社会的发展。从十八大到十九大，从“精准扶贫”到“乡村振兴”，国家实施了一系列关于农村的重大改革，其中就包括发展壮大农村集体经济。为了巩固脱贫攻坚的伟大成果，全面推进“乡村振兴”，农村集体经济组织的法人制度亟待建立。相关法律法规需要根据农村的实际情况进行构建，以激发农村经济的集体活力，使之规范运行并保障农民的集体权益。

2 农村集体经济组织法人治理的问题分析

2.1 法律主体的长期虚设

改革开放后，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。……