（首都经济贸易大学 北京 100070）

一、政府会计准则制度实施中存在的问题和困难

（一）会计基础有待进一步夯实

政府会计制度从发布到实施时间间隔短，改革内容复杂，再加上高校本身日常工作任务繁重，所以各家高校基本都是在匆忙之中进行新旧会计衔接。政府会计制度的复杂性和高校长期对资金管理的混乱，导致高校在进行新旧衔接时不能完全按照政府会计制度的内容对2018年末的数据进行追溯调整，这就导致政府会计制度在实施当年的数据基础不准，尤其是净资产和预算结余两大类科目。另外，高校实现预算会计的方式是依赖财务系统自动生成，但是财务系统转换的本质是通过收支类型、来源管理、经济科目等一系列辅助核算，来建立两套账之间的一一对应关系，这就对高校在进行系统管理提出了高要求。由于一般财务人员对计算机知识不了解，懂计算机的又不懂财务，从而高校在财务系统设置和管理方面达不到政府会计的要求，也就是实现预算会计的工具基础未打牢。

（二）预算会计日常被忽视

为了减少“平行记账”所带来的工作量，实务中实现预算会计的方式都是通过财务系统自动生成的，这虽然大大简化了工作量和工作难度，但是由于预算会计自动触发，因而高校在日常会计核算时都把重心放在财务会计上，对预算会计基本是放任不管的状态，久而久之，预算会计的地位易被忽视。实际上，高校作为纳入政府预决算管理的资金主体之一，预算会计的地位至少是应该不低于财务会计地位的。……