岑智丰

（广东科学中心 广东 广州 510006）

事业单位预算是单位为履行社会职能和服务社会大众所编制的综合财政计划。目前，我国国有事业单位依旧使用财政部门预算，以财政部门预算的管理体系作为基础的预算管理制度。由于财政管理改革不断深化，国有事业单位在编写预算、组织预算、实施预算、以及绩效和考核决算等环节的许多问题逐渐显露出来。

一、事业单位预算管理中存在的问题

（一）预算组织方面

一是预算管理文化氛围有待改善。负责管理预算的工作人员管理意识薄弱，专业人员队伍不足，对国家新制度、新政策的普及存在滞后性；二是预算管理和预算操作岗位组织机构未设置或设置不合理，导致制定的预算方案不准确和不科学；三是未全面评估预算风险。四是部门预算数据未做到透明、公开。近年来，虽然事业单位依据《预算法》的要求公开了部门预算数据，但预算公开广度和深度和民众的心理预期有落差，部分仍停留在形式上。

（二）预算编制方面

1.预算编制流程不严谨。很多单位在部门预算编制时内部规章制度没有具体的要求和明确的审批流程，存在较大的随意性，通常使用财务部门对单位各部门的经费需求进行刻板的汇总就上报给财政部门，没有使用科学的有效数据分类和收集、调研论证调研、严谨和有效的沟通、层层审核等流程。

2.编制方法不科学。在编制下年度部门预算时，大部分使用的是增量预算方法，通常以个人自身工作经验和职业判断作为依据开展编制工作，缺乏考虑宏观经济环境、没充分考虑单位实际工作需求等，编制依据不全面，无法使用下年度工作新变化。……