徐翠霞 覃培松 吴 峰 钟钦 王金漂 卢少莲 杨林静

（1.广西南宁市蚕业站，广西 南宁 53000；2.广西南宁市横县农业科教站，广西 南宁 530300；3.广西南宁市横县农业技术推广站，广西 南宁 530300；4.广西南宁市横县农业农村局，广西 南宁 530300；5.广西南宁市横县植物保护站，广西 南宁 530300）

1.横县农业情况及耕地撂荒情况

1.1 横县农业情况

横县县域面积3464平方公里。辖16个镇1个乡，276个村委、32个社区。2019年末，全县人口127.82万人，其中乡（镇）人口115.77万人。乡（镇）村劳动力资源71.14万人，占乡（镇）人口的61.4%，乡（镇）从业人员66.53万人，其中：农业从业人员48.06万人（含季节性外出务工人员）。外出务工的农村劳动力约35万人，约占农村劳动力资源71.14万人的49.2%，约占乡（镇）从业人员66.53万人的52.6%，这部分人员大部分为青壮年劳动力，从而留在农村从事农业的大部分是老龄劳动力，从事种植业的劳动力更是以老龄为主。

1.2 耕地撂荒情况

但受到农业生产比较效益相对较低、青壮年农村劳动力大量外出务工等因素影响，横县也存在部分耕地撂荒的现象发生，尤其是上半年水田撂荒的情况较为严重，据初步统计，横县每年撂荒面积达到5-8万亩次，连续两年没有耕种的耕地32298亩，其中旱地撂荒4856.5亩，水田撂荒27451.5亩（如下表统计）。特别是水田较大面积撂荒，占横县水田面积的3.7%，实际撂荒面积可能更大，影响了横县农业生产发展，特别粮食生产发展，对粮食安全供给存在一定稳患。

1.3 农业生产比较效益低。以横州镇蒙村种粮大户蒙世俭种植水稻为例，正常年份平均产量400公斤，收入1100元，除去种子、农药、化肥等农业生产资料支出，再加上请人犁田、栽秧、病虫害防治、收割、运输、烘干等费用，每亩每造纯收入200—300元，这个还是正常年份的收入，如果遇到洪涝灾害或病虫害大暴发造成严重减产，种植水稻不但没有效益，甚至还要亏本，西南乡镇的山谷地、瘠薄地、边远零星地更是无人愿意耕种。农业的比较效益差，农民种粮积极性不高，是耕地撂荒的主要原因。

1.4 农村主要劳动力大量外出。由于“在家种田，不如外出挣钱”和农产品价格多年持续走低等原因，农村大量青壮年外出务工，在家务农的基本为“九九、三八”式劳力结构，留存劳动力老弱现象突出，一方面造成农业生产用工紧张，农忙时节聘请劳动力困难，且价格大幅提高。据调查，农村请一个劳动力一天的花费平均在120元左右。由于劳动力不足，农户出现粗放式耕作现象，降低了土地利用率。

1.5 粮食生产与其他农事冲突，造成早稻大面积撂荒。横县横州、校椅、那阳、云表等乡镇的农户都种植有茉莉花，因茉莉花的效益远比水稻种植效益高，很多农户上半年忙于管理茉莉花，对早稻种植的积极性不高，造成早稻种植面积比较少。

2.务农和务工的效益比较分析

2.1 对农业从业人员生产经营情况的初步分析

以2019年全县的数据分析，从事种植业生产33.6万人，全年种植面积260.53万亩，全县种植业总产值828490万元，平均亩产值3180元，人均种植面积7.75亩，人均产生产值24657元。除去生产和生活成本，现阶段属于温饱水平，达不到小康水平。这仅是从统计数据分析，实际上更多老龄农民年种植面积远达不到7.75亩，由于年纪大，能力和精力大不如前，种植水平较低，大部分在家务农老龄农民的收入水平可想而知。

2.2 对务工人员状况初步分析

目前横县农民外出务工大部分是出卖劳动力居多。入厂务工不需或需投入较少，建筑、装修等务工仅需租房费用，或购买手工工具，投入也不大，每天收入200-300元甚至更多，反而在家务农投入较大，不仅要面对洪涝、干旱、病虫等灾害，及市场价格等因素，风险较大。人均耕地不足，没有更多的土地耕种，通过土地流转承包土地，需要付出租金开支，以横县耕地承包价格平均在1000元/亩，在种植风险、种植耕地不足和种植投资收益低等因素作用下，青壮年劳动力选择外出务工也是综合考虑的结果。横县是农业大县同时也是劳动力输出大县。据电话咨询就业服务中心负责人，其认为外出务工收入为农民人均纯收入贡献超过一半。

笔者调查了多个村委的劳动力情况印证了青壮年大量外出务工，农村从事种植业以老龄劳动力为主的事实。横州镇蒙村村委支书反映，蒙村有人口5420人，有劳动力3200人，约有1000人在县城务工，约800人外出务工，从事种植业约1000人，其中从事种植业的劳动力大部分是50岁以上的中老龄劳动力，上半年水田大部分撂荒，下半年水田种植水稻，季节性抛荒更为明显。六景镇陇西村干梁飞反映，陇西村人口3250人，劳动力1400人，有1000人外出务工，是村中主要的青壮年劳动力，有400人在家务农，这400人中大部分也是因年龄老化外出务工无门，才回村务农的。马岭清泉村干雷伟反映，清泉村有人口1500人，有劳动力880人，外出务工400人大部分是青壮年，有480人在村中务农，其中有部分人在有房屋建筑和房屋装修工作需工时，还是脱离农活去务工，从事种植业的始终是老龄劳动力为主。种植业发达的校椅镇桥村委约5000人，外出务工占30%多，亦是青壮年为主，留在村中务农的农民因耕地不足亦多到周边乡镇村屯或外地承包土地种植瓜果蔬菜，这也意味着周边乡镇村屯的农民在将自己的土地承包给别人种植后也只有外出务工。

3.对耕地撂荒影响的思考

对耕地撂荒可以从两方面进行思考，一方面有积极影响：第一，耕地撂荒是社会发展过程中产生的问题，是资源优化配置的结果。农民撂荒耕地是由于能寻找到比种地更容易增加收入的工作，农民的收入增加了，客观上又可以推动经济发展，实现非农化，加快城镇化。

另一方面，耕地撂荒带来的消极影响也不容小觑，如不及时解决将会造成其他一些不堪设想的社会问题：第一，我国人口数量大，人口数量是世界人口的百分之二十，然而人均耕地面积却不到世界平均耕地面积的一半，人地矛盾问题越来越严重。虽然目前的耕地抛荒现状还不至于导致我国的粮食安全问题，但对于耕地撂荒现象并不能熟视无睹，放任自流。第二，农村的劳动力抛下耕地，到城市打工生活，造成城市人口过度密集，而农村却出现“空心村”，并且农村老龄化问题严重，老弱病残无人扶养，“空巢老人”和“留守儿童”问题严重，同时也使作为第一产业的生产力水平难以提高。第三，耕地撂荒使得耕地质量下降，耕地在一段时间内不种植作物会导致土壤硬化，土地的营养成分流失，土壤性质发生变化，农田耕作能力降低，可能由良田变为不可耕种的土地，而耕地复垦十分艰难，成本很高。

4.减少耕地撂荒提高土地利用率的意见及建议

4.1 进一步激发农民群众的种地热情。要全面落实惠农政策措施，大幅度补贴种植业，确保各项补贴资金不折不扣发放到种植农户手中，做到“多种多补、少种少补，谁种补谁”，撂荒农户决不允许享受各种种粮补贴。确保农民种植效益，在家务农胜于外出务工，青壮年自然回流农村发展，振兴乡村自然水到渠成。

4.2 大力发展农产品加工业，延长种植产业链。横县农产品加工业已有一定规模，茉莉花茶产业、甜玉米产业等产业闻名全国，成就了横县在全区、全国的农业知名地位，但还需加强，进一步促进种植业“接二连三”发展，反过来促进种植业发展，从而提高土地利用率。

4.3 有关部门促进“村规民约”制定要进一步加大土地流转力度。要鼓励推广现有经验，探索新的办法，建立完善的土地流转机制，按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励土地承包经营权有序流转。积极引导农村土地流转服务机构，开展土地流转服务，从根本上解决农户的后顾之忧。另外，从国家层面出台相关的政策，确保土地流转后能够稳定。