于洪艳

（华侨大学财务处 福建 厦门 361021）

一、建设工程全过程跟踪审计的背景、发展及具体实施情况

（一）背景及发展

建设工程项目审计工作在高校内部审计工作中，占据极为重要地位，在《内部审计工作指南第4号——高校内部审计》（以下简称《指南》）中占据了一个完整的章节。《指南》中就建设工程项目内部审计的内容、目的、原则、方法，分别进行详细说明，并针对建设工程全生命周期对应的审计重点、审计方法、审计内容进行分阶段说明。《指南》指出：“开展建设工程项目审计，应根据重要性和成本效益原则，结合学校实际情况和内部审计资源状况，既可以进行工程项目全部阶段或环节的审计，也可以进行工程项目部分阶段或环节的审计。”而在2015年教育部发布的《关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》第17条“加强建设工程管理审计”中则直接提出，对重大建设项目的立项、设计、招标、施工、竣工等环节，必须进行全过程跟踪审计，高校建设项目跟踪审计工作正式全面铺开。

在实际工作中，高校审计主体开展建设工程项目审计工作的行为方式有三种：自审、外包、合作审计。按照教育部相关管理规定，不论是自审，还是业务外包或是合作审计，其审计模式均应为全过程跟踪审计。全过程跟踪审计的理论诞生于20世纪80年代欧美国家，其理论基础是风险导向审计理论及建设工程管理理论结合体，对建设工程项目全过程分阶段履行审计职责，各阶段侧重点不同。……