张津萍 李 敏

(河南科技学院，河南 新乡 453003 )

“厕所革命”在乡村振兴战略中扮演着十分重要的角色，厕所和人居环境有着密切的联系，关系着全面建成小康社会和农民群众的生活福祉，更是衡量现代文明的一个重要标志，改进厕所卫生情况和国家人民的生活环境和健康状况有着十分密切的联系。农村“厕所革命”对乡村振兴有着巨大的推进作用，我们应该扩大对“厕所革命”的认识，了解其对于建设美丽乡村有着极其重要的意义。

1.某镇“厕所革命”完成后的现状研究

1.1 农村农民生活环境得到改善

调查结果显示：某镇的2903户全部已改造完成，无害化卫生厕所整村普及率≥90%。这个数据充分说明了镇内农村生活环境显著提高。所有的农户家厕所基本上实现：一是农村居民的基础设施得到改善，形成独立的厕所+洗浴的功能设施，整体结构完整（有墙、有顶、有门），室内包含水冲式便器、干净卫生，没有异味，并且厕所都是密闭装置，不会有渗漏的情况；二是具备了有效降低粪便中生物性致病因子传染性的设施，处理后的粪污达到无害化卫生要求或能够直接用于农业施肥等资源化利用，整村厕污共治无害化厕所普及率达到90%以上。建立了后期维护管理机制，能够长效保障无害化厕所的日常使用、维修维护、清掏清运和粪污利用等环节；三是改厨、禽圈整治，做到厨房整洁有序、卫生便捷，管线布局合理有序，污水不随意排放。把散养的家禽进行半封闭式圈养，与环境相容，人圈分离。

1.2 提高部分民众的文明观念，推动卫生习惯的改变

随着在厕改的推进和深入，不仅是在进行基础设施的改造，同时也是对“观念的转变”，促使全镇农村农民能够拥有干净卫生的生活习惯，进一步改善农民传统卫生习惯，使得很多农民能够形成喝开水以及饭前便后养成洗手的习惯。“厕所革命”有着从城市扩展到农村的深入和广度，开展思想宣传工作，利用正面或侧面的引导，从源头上转变卫生观念，如：减少疾病和抑制肠道传染病，对家养猪减少传染源等。因为农村有着区别于城市的顽固习俗，又有着长年累月的滞后观念，经过“厕所革命”后，目前部分农村农民的观念已经改变，露天如厕的情况已基本杜绝。进一步提高农村农民的文明卫生素质，推动其传统观念的转变，为后续的脱贫提供奠基石，从而有了一定走向小康生活的条件。

1.3 促进了农村生态文明的建设，推动了本地旅游、休闲经济的发展

某镇“厕所革命”完成后，在一定程度上带动了某镇经济的发展，发展了农村休闲项目，一方面增多了与外界的接触，另一方面也增加了经济收入提高镇内居民的生活水平，同时在某些方面改变了部分农民传统的自给自足的思想观念，谋求发展改变自身贫困的现状的思想萌芽。“厕所革命”不仅仅是解决厕所问题，还可以“厕所革命”这项任务为契机大力发展本地经济。某镇作为全国最大的油樟种植基地，素有“全国最大天然油樟植物园”的美誉，依托正在打造的4A级景区，带动区域经济的发展，用打造和发展农村休闲项目的思路，增加当地农村农民经济收入，摆脱贫困，带动致富。旅游景点具有大量的流动人口，势必带动当地的旅游产业链的发展，增加就业机会，有助于建立服务导向意识，推动提升本地公共服务体系建设整体水平。

2.农村“厕所革命”助推建设美丽乡村的实践困境

2.1 镇内厕改资金不充足

现在农村厕所改造资金一般都是通过群众自筹以及依靠财政方式进行改造，这次叙州区厕所革命预算高达2293万元，具体因为地方的财政相对来说比较困难，没有太多的资金用于改造农村厕所，来源大部分是中央和省财政拨付以及农户自筹，但对于经济收入依旧很低的贫困家庭来说，单户最高补助也不过2800元，农户厕改意愿不大。如此便存在恶性循环的现象，即“财政收入少-经费紧张-改厕经费不足-群众患病数量多-生产能力差-经济发展落后”。

2.2 镇内公共厕所面临着后期管理和维护问题

乡村公共厕所面临无人定时打扫或者打扫时间间隔长，且在管理过程中对厕所管理人员缺少有效的监管手段。俗话说“三分建设，七分管理”，建设起来比较容易，但是在后面的管理中面临很大的难度，如果在建设的过程中缺乏资金，后面就很难展开有效的管理，导致一些农村改革厕所的工作成为销售一次性物品的案例。在厕改的实际操作中则会出现以下问题：一是在农村区域的公共厕所部分存在后期管护设备欠缺问题，导致可能会出现厕门损坏、冲水门阀失效、洗手台无水等问题；二是一些地方存在管理人员不认真负责的工作态度，导致化粪池不能及时得到清理，从而引发二次污染等现象，使农民在如厕时感到不方便，进而对厕所革命工作不予支持，最终对建设厕所工作形成很大的阻碍力量；三是清扫时间隔长的问题，更有甚者呈现无人清扫厕所的局面，不仅让厕所在夏天蚊蝇滋生、细菌传播，还无法满足当地农民或者游客的实际如厕体验，造成旅游景区印象分数减少；四是大部分农民缺乏对于公共厕所和人居环境的维护意识，因区域居民的综合素质相对较低和农村公共厕所管护投入不足，最终公共厕所沦为摆设，甚至成为农村人居环境整治中的一大难题。

2.3 镇内农民如厕习惯部分受传统的思想制约

早在2019年至2020年的厕改推进过程中，某镇区域内农民的如厕习惯受到农民认知观念的限制：一是受到乡村金钱观念的限制，大部分年长的农民认为“厕所革命”没有必要，虽然厕改会使厕所现代化，但是这是一项需要金钱的投入；二是受到传统的卫生观念的限制，农民的文化水平普遍不高，对卫生的相关知识一知半解或是不懂相关的卫生习惯，直接按照当地传统的如厕习惯进行如厕。很多农民不知道改厕工作与预防疾病之间的关联，他们还是习惯于将未经杀毒灭菌的粪料直接施于农田，不仅影响农作物吸收，还影响生活环境的质量，年长的农民认为先辈世世代代都是“厕所和猪圈相连、家禽散养”，没有必要讲究现代卫生；三是受到自我思想意愿的限制，目前在某镇存在青年劳动力外流的现象，家中大部分是较年长的老人和儿童，受体力和精力条件的限制，厕改积极性不够，参与度不高。现阶段厕改完成后，某镇区域内农民的如厕习惯产生了新的问题，一部分农民在厕改完成后不愿去使用，虽然建立了现代化的厕所和智能化的洗浴机器，但是依旧存在某些观念的制约，部分农民存在的一种需要心理，因为大部分的年长的农民都经历过苦日子，习惯了精打细算，认为新的厕所花了大量的金钱和人力，一旦使用了就会变脏变旧，是种浪费，所以对新厕所就不愿意使用。

2.4 镇内乡村法治不完善，缺少“厕所文化”

关于“厕所革命”的立法问题，就整体而言，我国关于农村立法方面比较欠缺，整体质量有待提升，但是目前推行“厕所革命”只能靠《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《农村人居环境整治三年行动方案》《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》等“意见”“方案”和“规划”等法律层级的政策进行指导。农村属于我国的基本治理单位，农村在社会经济发展中发挥着十分重要的作用，但是农村法制建设方面存在十分落后的现象，对于全面建设小康社会形成很大的阻碍力量，关于治理厕所革命文化，就最近几年的方针政策以及改厕计划能够观察到，厕所文化还处于空白现象，在改造厕所工作中还是注重功能和数量，没有将厕所文化作为重要的支撑，最终导致“厕所革命”很难收到高效的成果。

3.农村“厕所革命”助推建设美丽乡村的思考

3.1 农村“厕所革命”助推建设美丽乡村要破除农民思想误区

首要的就是要向当地农民普及“厕所革命”的重要性与意义，以及和当地农民的“生存理性”相联系。亚当·斯密提出，人一般都是理性的“经济人”，对比各项利益，人就会自然的选择最大化的利益，以最小的牺牲满足自己最大的需求。农民的“生存理性”中最重要的一点考虑的是“安全第一”，即规避任何可能产生的风险而放弃追逐平均收益的最大化。不妨用作在破除当地农民的思想误区中，所以宣传教育是关键，普及卫生知识，使“厕所革命”与农民的生存产生联系：一是宣传教育，给群众发放改厕主题的宣传册，高效运用融媒体，如微信朋友圈等，广泛深入开展生动形象的多种形式的宣传改厕的重要性以及其对于身体健康的必要性；二是基层落实，组织各村委会和基层党组织落实宣传工作，做到“训”与“宣”相结合，亲自实践改造典型厕所，并进行成果展示，让更多的百姓切身体会厕所革命给他们带来的实际利益；三是健全“村规”，对不好的习惯和风气进行整治，提倡村民讲卫生、树新风。以点带面、以面带全地引导农民转变传统观念，让“厕所卫生就是在强化农民的身体饭碗”的卫生观念深入人心，让“厕所革命”的成果成为农民为保障基本生存而作出的理性抉择。

3.2 农村“厕所革命”助推建设美丽乡村要建设专业化的管理队伍

改厕不能“一建了事”，建立后续长效管护机制，才能真正让改厕的效果落到实处。可借鉴国外的先进经验和做法：

一是成立厕所协会、厕所组织等单位，借助权威机构来培养专业人才,运用科学的手段和理念不断完善各个环节的工作及细则,并形成完善的工作体系；二是制定严明的法律体系，保证在厕改中的工程质量，如日本重视的监管材料供应商行为、确保厕所结构质量，德国则更重视社会服务建设对于环境的影响，保障了资金用途的标准化，按照规定使用资金；三是根据实际提出有针对性的农村的粪污处理系统,解决了农村厕所修建后粪污处理这一大难题,这也是关乎村民是否愿意改厕及农村“厕所革命”能否真正解决农村卫生环境最为关键的内容；四是探索第三方机构与基层政府共同管理，这种合作模式不仅可以构建更为负责的运行机制，也为地方财政及后续监督及管护工作提供了保障。

3.3 农村“厕所革命”助推建设美丽乡村要完善相关的管理规范

首先需要创建完善的运行机制，对于之前重视建设，轻视管理的情况进行改善。建立健全相关的管理制度。采取合理的管护机制，积极的探索新的治理模式，实施社会化公司运营方式，使得改造厕所工作能够取得显著的成效。同时要强化监管考核。要把改厕工作作为政府年度工作考核的重要指标：一是对项目乡镇按照建设内容、完成时限和质量标准实行一月一交账，实行问事、问人、问责追究；二是项目建设实行按月考核和期满总结考核；三是强化督查督办，成立专项督查组，实行不定期督查，并通报督查结果。动员社会各界力量积极地参与到农村厕所革命改造工作中，首先对于政府部门来说，需要对有关涉农资金进行合理的整合，使得农村改厕工作中能够吸收大量的资金，尤其对于贫困地区需要投入更多的专项资金用于改造厕所工作。其次，使农民能够意识到改厕带来的好处，促使农民能够积极地参与到改厕工作中，政府采取奖励的措施对农民村民进行科学的引导；第三，要利用好社会资本，在农村招商引进投资项目，发展旅游经济，吸引年轻劳动力回家发展，促进区域经济发展，从而实现乡村振兴。

3.4 农村“厕所革命”助推建设美丽乡村要提升资金投入力度

动员社会各界力量，积极地参与到农村厕所改革工作中，首先，对于政府部门来说，需要对各种涉农资金进行合理的整合，尤其加大贫困地区的资金投入。其次，动员村民积极地参与农村厕所改造工作，使村民能够意识到改造厕所带来的好处，政府可以采取奖励的方式对村民进行科学地引导。最后，充分运用社会资本使用PPP等形式，使得社会各界力量都能参与到厕所改造工作中。

3.5 农村“厕所革命”助推建设美丽乡村要引导自治，强化法治

利用自媒体互联网以及报纸等平台，采取群众喜爱的宣传方式对文明如厕规范内容进行积极地宣传，使得村民能够积极地参与到厕所改造工作中，促使村民能够提升自我服务和管理的水平。与本国的实际发展状况相结合，积极地借鉴国外优秀的经验，创建完善的厕所改造以及管理维护的法律体系。对于基层社会来说，需要建立健全厕改的村规民约，使其促使村民如厕行为的作用能够最大限度地发挥出来。对于本村不文明的如厕行为进行严格处理，进而使得村民能够形成规范意识，促使本村“厕所革命”能够持续进行。

结束语

对于厕所革命来说，其是乡村振兴战略中一项比较重要的内容，“厕所革命”对于建设生态文明将产生很大的积极作用。全面提升民众卫生素质，有力保障了民众的身体健康，是惠民之策，是民生的保证。