海 波

（新疆阿克苏地区阿瓦提县农业农村局，新疆 阿克苏 843200）

随着人们生活水平的提高，农村生活垃圾数量也在不断增加和扩大，垃圾收集与处理问题成为乡村管理必须面临的问题，要改善农村人居环境，建设美丽新农村，垃圾治理这一焦点和难点问题必须得以妥善处理。农村垃圾由于排出量相对较大，成分多样，而具有一定的污染性、资源性和社会性，要实现美丽乡村建设目标，农村垃圾治理势在必行，这就需要我们对农村垃圾进行分类治理，通过垃圾的无害化、资源化、减量化妥善处理。

1.农村垃圾分类治理情况

新疆阿克苏地区阿瓦提县在推进农村垃圾分类中，紧紧围绕乡村振兴战略，建设生态、宜居、和谐阿瓦提为目标，坚持“减量化、资源化、无害化”核心，因地制宜、分类指导、统筹推进农村生活垃圾治理。

阿瓦提县辖8个乡镇4个片区管委会，161个行政村，总面积1.3万平方公里，日常生活中，每天都会产生大量的农村垃圾量约100吨垃圾，以往处理的方式有很多种，回收、填埋、焚烧……但现在日益增长的垃圾和垃圾处理量之间的矛盾日渐凸显，如何破解垃圾处理难题，是摆在县委、政县府面前的一大难题。经过充分基层走访调研，结合农村区域范围广、农作物种植面积大、家禽养殖的传统习惯，探索提出 “五分法” 农村垃圾分类处理模式，采取“2019年启动试点，2020年总结经验全面推开”的目标和思路。2019年重点在10个示范村开展农村垃圾分类减量试点工作，总结经验后，2019年底，在全县所有村推广实施垃圾“五分法”，基本实现垃圾治理“四化一低”（分类化、无害化、资源化、减量化+降低垃圾治理成本）和垃圾“零填埋”处理目标。并形成“户集、户处理”“户集、垃圾收集站点有偿销售兑换，完善小商店“以商养商”细胞工程建设和合作社+家政有偿服务相结合的“N+X” 运行机制,做到“垃圾、污水、卫生保洁、垃圾回收运转”+“水、电、暖、电器维修+”群众生产生活需要有偿服务的项目，探索运维管护长效机制。目前，全县按村建立垃圾集中收集站161个，垃圾收集（兑换）点540个，成立38个村级保洁队，共有成员178人。

1.1 主要做法和成效

一是高度重视，层层落实。县委、县政府主要领导专门部署农村生活垃圾治理工作，建立阿瓦提县农村生活垃圾分类工作领导小组机构,负责谋划、统筹、协调、督查农村生活垃圾分类工作，制定下发《阿瓦提县农村生活垃圾分类及资源化利用工作实施方案》，完善的农村垃圾“户分类就近利用处理+村收集综合利用处理再减量+统一回收集中处理”的垃圾处理模式。制定措施、细化方案,形成层层抓落实的良好局面。二是因地制宜，有效推进。阿瓦提县在实践中探索，“以户为主、乡村结合”采取“五分四步三减二处理一管护”，将农村垃圾分为可腐烂垃圾、可燃烧垃圾、建筑垃圾、可回收利用垃圾、有害垃圾“5”类。做好“4步”就是要清干净、转运走、处理好、保持住，按照“3”类垃圾（可腐烂垃圾、可燃烧垃圾、建筑垃圾）在农户院内消化利用，部分建筑垃圾村收集综合利用再减量，“2”类垃圾（可回收利用垃圾、有害垃圾）集中站点一名管护人员统“1”回收的方式，有效解决垃圾治理人员设备和运输成本过高问题，实现农村垃圾源头减量、资源再利用、零填埋和环境保护。三是加强管理，形成机制。通过建立县、乡镇、村三级考核制度和积分制，通过层层考核的方式,督促落实，实行垃圾兑换积分制，提升垃圾治理积极性；建立健全乡镇环卫一体化制度。建立由乡镇政府负责统一管理的环卫一体化工作体系,明确垃圾“九有”工作保障机制（即：垃圾分类有标准、垃圾分类有设备、农户沤肥有池子、垃圾清运有装备、垃圾处置有场所、卫生保洁有队伍、处置资金有保障、分类工作有流程、垃圾治理有模式）；依托合作社扎根农村、服务农民的资源优势，按照大、中、小村成立保洁队伍，以聘请贫困户不仅解决贫困户的就业问题，而且做到网格化监管，每一条道路、每一片都有专人负责，不留盲区；建立村级长效管理制度。把垃圾分类纳入村规民约,促进村民的自律自觉行为；以商养商，解决谁收、谁运，群众积极性不高难题。发动小商店业主，在正常经营的同时建设可回收垃圾站点（解决没人收和人员成本的问题），采取有偿销售或积分兑换的方式，充分激发群众收集垃圾的积极性，同时解决垃圾回收人员运输成本高的难题，真正实现农村垃圾变废为宝的良性循环。四是广泛宣传，持续推动。通过周一升国旗、村村通广播、电视台开设专栏，在乡村张贴悬挂宣传海报，设立提示牌，结合“文明户”“卫生示范户”“美丽庭院”检查评比等多种形式向农户进行广泛宣传，动员农村群众积极参与，发挥驻村工作队及村干部、包联干部深入农户，面对面宣传引导，手把手示范分类引导，做到家喻户晓，人人会分类的良好氛围；把农村人居环境整治与脱贫攻坚、发展特色+产业、干干净净迎小康和群众感恩教育有机结合，统一引导宣传，营造共建共治共享多方参与的氛围。

1.2 农村垃圾分类处理与回收利用存在的问题

1.2.1 日产垃圾量大，处理方式简单

以阿瓦提县为例，全县8个乡镇4个片区管委会，161个行政村，约20万农村人口，日常生活中，每天至少产生各类农村生活垃圾量约100余吨，棉花种植面积140万亩，年产生秸秆28万吨，农村生活垃圾和农业生产垃圾以往处理的方式为简单回收、大部分填埋、焚烧，但现在随着环保意识的不断强化，必然会出现垃圾乱堆乱放、随意丢弃、简单填埋和焚烧处理，污染环境的现实问题。

1.2.2 回收及循利用意识不强，缺乏能源危机感

在农村里经常就会发现餐厨垃圾倾倒在路边林带，污水垃圾直排，木头、砖块、石头乱丢放在墙角落，随手丢弃的饮料瓶、废旧地膜和滴灌带，这些被当作垃圾丢弃的东西，其实很多都是有用的资源，并且也是最容易被分类回收并可以被再次利用的。在农村群众觉得这些东西随处都可以见到，已经习以为为常了，生产生活成本相对低，回收利用也没有必要，大多时候，人们都将“垃圾资源”白白丢弃了。

2.农村垃圾的处理与回收利用的对策

2.1 全面推广实施垃圾分类回收，实现废物利用最大化

每年将农村垃圾分类回收作为重点工作的一项，按目标考核责任分解到相对应的主管部门，由主管部门具体实施，如制定垃圾分类工作目标、进度计划等，并对相关各部门、村组、农户等进行监督、考核。为了进一步完善环境卫生和垃圾分类硬件配置，设立一定数量的可分类的垃圾容器，这样既可方便方便投放垃圾，对保洁员的工作也起到了一定的支持作用；其次，对于有害垃圾按村为单位进行回收的方式将有害垃圾回收集中处理。垃圾要做到“日产日清”，减少垃圾对农村环境的二次污染。

2.2 大力进行环保宣传，提高垃圾分类回收利用意识

在完善了垃圾分类的硬件配置后，针对人们环保意识薄弱，通过电视、广播、微信、村广播、宣传栏等媒介，广泛宣传垃圾分类，营造人人参与环境卫生清洁氛围，持续做好垃圾分类“细胞工程”建设力度，解决收、运、管护难题。广大群众农户，既是垃圾的制造者，同时也是受害者，更应是垃圾公害的治理者，通过引导，使垃圾分类行为真正融于日常生活，成为人们是一种生活方式，成为生活不可分割的一部分，实现垃圾分类治理常态化。最终通过广大干部群众的共同努力，使农村垃圾尽可能的变废为宝、物尽其用，实现资源化管理。

2.3 探索建立市场化的有偿服务运营管护机制

重点解决清干净、转运走、处理好、保持住“四步”长效机制和“五有”（有设备、有技术、有队伍、有投入、有监督）运行管护保障机制；通过农户付费社会化管护机制的完善，探索市场化收费运营模式，建立垃圾、卫生清洁管护定期收集、转运制度，建立常态管护评比创建制度，组建环境、卫生、维修、管护多元一体的专业合作社，减少垃圾制造量、加大垃圾分类力度、解决人员工资、设备维护费用，提高保洁人员工作的积极性，形成农村垃圾分类治理的“链式”运行机制。

垃圾是放错位置的资源，推行农村垃圾分类回收工作，不仅可以解决垃圾危害，通过简单的垃圾分类，就能改变一个村组，提升农户居住环境条件和质量。只有不断提高群众参与意识，当变废为宝、物尽其用，干净整洁的“美丽乡村”才能真正进入人们的生活。