李富成

(司法部政府法制研究中心，北京100020)

优化营商环境是一个具有高度实践品性的课题，纯学院派、学理式的研究很难得其门而入。专家学者宜走出本专业“舒适区”，一沉到底，与改革实践紧密结合，才能发现理论富矿，获得有分量的成果。优化营商环境又是一个具有深刻理论内涵的课题，离不开科学理论的系统性指导，特别需要实践导向的新型智库协同共进，做好基础研究、方案论证、经验梳理、制度定型、交流推广，避免在有限指标内打转。

近年来，中国优化营商环境制度和实践取得重要进展。国务院持续全面推进“放管服”改革，凸显了优化营商环境改革的带动作用。中央和地方陆续出台实施专门立法，京沪广深一线城市不断迭代推出专项行动方案，既先行先试地探索优化本地营商环境的改革举措，也更加重视制度固化，复制推广改革经验。(1)国务院及有关部委均发布过优化营商环境、自贸试验区等方面的典型经验，旨在推进改革经验的复制推广借鉴，参见《国务院关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》(国发〔2014〕65号)、《国务院关于做好自由贸易试验区第五批改革试点经验复制推广工作的通知》(国函〔2019〕38号)、《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》(国办函〔2019〕89号)、《国家发展改革委梳理51条“浦东新区经验”鼓励各国家级新区结合实际认真学习借鉴》(中国发展网)。

2019年2月25日，习近平总……