张双阳 邹同彬

广州科技职业技术大学

1 招投标阶段做好造价控制的必要性

随着我国城市化进程的不断推进，建设工程行业在基础建设等领域发挥越来越重要的作用。建设工程项目具有投资额度大，工期长，建设环境复杂，不确定因素众多等独特的性质，其工程目标管理难度较一般项目困难。且建筑工程项目参与方众多，导致合同体系复杂，合同条件繁杂，但其最终目的都是获得好的经济效益。从不同的建设阶段来说，参与方不同，工程管理内容和要求也不同，但归根究底工程合同目标的实现是以经济效果为导向的。对发包方建设单位来说，其建设目标不仅是取得好的建设效果，尤为重要的是在投资控制范围内达到工程目标。对承包单位来说，经济效益的取得更来源于做好成本控制。所以说工程建设合同体系中众多参与方的工程造价控制都是处于其项目管理的首要地位的。

从工程实践角度出发，在建设工程管理实务中，合同纠纷产生原因很大程度上都与工程造价相关，特别是在工程结算阶段。由此，在工程实践中，施工阶段与竣工结算阶段的造价控制力度较强，招投标阶段的造价控制由于处于合同签订过程还未实施，实践性不强，所以造成对其重视度不够。但是，招投标作为建设工程合同的订立过程，决定了合同计价方式、合同条件等，直接对工程合同后续是否能够顺利履行具有决定性作用。所以，为了顺利履行合同，实现合同目标，在建设工程合同订立时即招投标阶段就要做好造价控制。

2 清单计价模式与招投标

2.1 清单计价模式

清单计价主要可以分成两个阶段，第一阶段是按照统一编制依据和计算规则编制包含分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和数量的工程量清单；二是以同一清单工程量进行招标控制价，投标报价，调整合同价款，进行竣工阶段等计价活动。我国2013年清单计价规范一般规定的计价方式中明确规定使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。除此类明确规定项目之外，随着《工程量清单计价规范》的全面推行，工程量清单计价模式已经逐渐成为工程计价的通用方式。

2.2 招投标

建设工程招投标是工程承发包的一种方式，通过招投标方式可以充分发挥市场经济的竞争机制。实行建设工程招投标制度可以对我国建筑市场的规范化、完善化起到非常大的促进作用；通过招投标竞争方式择优选择承包人可以很好地保证工程的建设效果；最重要的是，在招投标中投标报价具有非常重要的核心竞争力，可以全面降低工程造价，使工程造价得到合理有效地控制。在13清单计价规范中就明确规定国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。招标控制价除了作为评标的参考，最重要的是可以引导投标人合理报价，有效控制项目投资降低项目风险。

关于建设工程招投标阶段的具体实施，我国也出台了相应的法律法规进行规范与约束。《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》对必须招标项目范围与规模、招投标双方应具备的条件、主要程序与时间要求、相关法律责任等作出了明确规定。

2.3 清单计价模式下的招投标

在清单计价模式下，工程量清单是在统一的编制依据和计算规则下编制，在招投标过程中给所有的投标人提供了一个相同且平等的基础。所有投标人以同一清单工程量结合市场供需关系与自身建设实力自行自主报价。其核心是在市场机制下通过公平竞争促进行业的发展，不仅能够有效地控制造价水平，也能促进企业定额的不断完善。清单计价方式影响建设工程项目全过程的管理，不仅是在招投标阶段招标人与所有投标人采用同一工程量清单，在合同的履行阶段有关的工程量计算、支付工程款、竣工结算、工程变更与索赔等各个方面都是直接依据。所以清单计价模式下的招投标阶段的重要性更为突出，与后期建设联系更加紧密。

3 招投标阶段造价影响因素

3.1 招标文件的编制

招标文件的编制是项目招投标过程中的第一步，是招标方阐述项目招标条件和要求的载体，是投标方编制投标文件进行投标竞争最重要的依据，是政府主管部门进行项目监督审查的主要文件。其重要性可想而知，它是整个建筑项目招投标过程中的纲领性文件。但是在工程实践中，经常会出现招标文件流于表面，与项目脱节，合同条款简略或约定不明等。有些建设单位并未意识到它的重要性，在其完整性和准确性的把握上并不重视。

3.2 工程量清单

清单计价模式下，招标文件所含内容中对工程造价影响程度最大的当属工程量清单。它是建设工程计价的基础，贯穿于整个项目过程，是合同文件的重要组成部分，是建设工程付款与结算的依据，是合同实施过程中进行工程量调整、进行工程索赔的重要依据。但是，在工程实践中重复、错漏项等问题屡见不鲜，对合同履行造成困难。工程量清单计价模式下，由投标人进行自主报价，清单工程量与实际工程量的偏差会在投标人不均衡报价的策略下有较大风险。从另一个层面思考，工程量清单的准确性是建立在施工图纸的准确和完善性基础之上的。综上所述，无论是施工图纸还是工程量清单，都是招投标阶段应做好相应控制的重要因素，会直接影响合同履行过程中的纠纷与工程造价成本。

3.3 合同计价方式的选择

《建筑工程施工合同》（示范文本）1999年版中明确约定了工程施工计价方式有固定价格、可调价格和成本加酬金方式，在2013版中又约定为单价合同和总价合同形式。所以，我们工程实践中的一般计价方式就包括固定总价、固定单价、可调价格与成本加酬金合同。成本加酬金合同形式由于本身特点常用于特别复杂或时间要求紧迫的工程中，在普通工程中运用较少，本文不加讨论。三种不同的计价方式对应不同的合同价款结算方式，也对应着不同的合同条款，不同的权利义务划分，不同的风险承担。所以，合同订立过程中，也就是招投标阶段，不同的计价方式对后期合同履行和结束的造价有着非常大的影响。

4 招投标阶段造价控制措施

4.1 重视招投标文件管理

首先，招标文件应该符合我国相关法律法规的要求；其次，招标文件应保证正确、完整的描述工程项目的客观真实情况，达到投标文件需要的编制深度；然后，招标文件的合同条款规定应建立在公平合理的原则之上，对风险与利益的分配需得恰当，处理好招投标双方的关系；除此之外，招标文件的编制还应具备针对性，其技术要求与标准和工程项目之间紧密联系；最后，投标文件包含的内容繁杂，在文件前后及其补充、修改部分要保证一致性，其编写、形式要具有规范性。

4.2 确保工程量清单的准确性

首先，工程量清单编制要保证其编制人员的资质和能力，应由具有相应资质且丰富经验的造价从业人员进行编制。在实践中由于工程计量在逻辑理解上难度小于计价，所以其实际编制人员资质并不能得到保证，导致对工程量清单准确性与完整性有所欠缺。这就需要招标人有足够的重视，尽量杜绝缺项、漏项、重项，清单特征描述不清等情况的发生。其次，清单编制所依据的施工图纸，由于受到招标程序和项目周期的影响，在招投标阶段要尽可能地保证图纸的设计深度。施工图纸不仅要充分表达招标人的建设意图，也要满足技术上先进、经济上合理的要求，减少后续合同履行过程中的设计变更带来工程造价成本的增加。

4.3 慎重选择合同计价方式

招投标阶段是合同的订立过程，需要确定合同形式与合同条件，不同的计价方式有不同的适用情形。固定总价合同适用于建筑结构、技术简单，施工图纸等资料完备，施工环境稳定的小体量项目，其工期短，在合同履行过程中可能发生的不确定影响因素少。此方式下除设计变更或工程范围调整不能调整合同价款，承包人风险较大。固定单价合同方式，在工程量清单计价模式下，固定综合单价，不因施工环境变化与工程量增减来调整综合单价。在综合单价中包括一定范围的风险费用，范围内不调整价格，超过范围之外的可以调整。所以采用综合单价方式不仅要约定风险范围和风险费用的计算，还要对风险范围外价款调整的方法进行详细约定。这就导致在工程实践中纠纷主要围绕风险范围的约定和范围外价款调整方法，很容易出现无约定或约定不清的情况，对工程造价控制造成很大的难度。可调价合同适用于规模较大，技术结构复杂，且缺少施工图纸资料或者由于工期长、施工环境或者生产要素可能产生巨大变化的工程。这类工程在前期签订合同时各种合同因素不确定，为了更好更合理地分担风险保证承发包双方利益，招投标双方可以约定采用可调总价或可调单价合同。在可调计价合同方式的运用中，招标人也就是发包方承担了通货膨胀等不可预见因素的较大风险。综上所述，招投标根据工程项目特点、项目实施环境、发包方的支付能力、发包人对造价控制的要求采用合适的合同计价方式对后续合同实施过程中的工程造价具有更强的控制力度。

4.4 加强对建筑市场的分析

工程量清单计价是以市场为导向，投标人根据市场供需以及自身建设条件给出有竞争性的报价。招投标承发包方式的内涵就是通过竞争机制，可以对建设工程的造价进行有效地控制。但在工程实践中，两者经常会出现脱节的情况。比如标底的编制，因较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，很容易造成与市场造价水平存在一定的偏差。

5 结束语

造价控制是建设工程管理的重要组成部分，直接影响着工程建设的成败。且建设工程具有投资大、工期长的特点，其造价管理又是十分复杂的，所以其重要性是不言而喻的。建设项目不同的阶段有不同造价控制要点和方法，本文分析了清单计价模式下招投标阶段的主要影响因素及其相应对策。希望能对招投标阶段实施造价控制研究起到微末参考意义。