任 磊，林雅琴

（宁夏大学 中卫校区公共教学部，宁夏 中卫 755099；宁夏大学 马克思主义学院，宁夏 银川 750021）

一 高校治理的内涵

（一）理论逻辑：多元利益主体共建、共治、共享的公共理性治理

治理体系和治理能力是我国高校治理构成的两个基本要素，虽然二者要义不同，但却紧密联系。高校治理体系是围绕高校的办学、管学和治学建立的由多元利益主体共建、共治、共享的组织架构及结构关系，包括外部治理体系和内部治理体系。高校外部治理体系的参与者主要由党委和政府、学校、教师、学生和社会五类主体组成。高校内部治理体系的基本框架是“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校”，在依法治校的基础上，正确处理与基本框架对应的政治权利、行政权力、学术权利和民主监督权利之间的耦合和制衡。而高校的治理能力是在治理体系的基础上，多元参与主体的综合治理水平或能力。高校治理体系和治理能力的内在联系在于二者共同的目标是推动高等教育现代化。厘清二者的逻辑关系，有助于推进我国高校建立现代大学制度，准确把握高校治理内涵。

（二）历史逻辑：由“管理”到“治理”社会改革理念的转变

2004 年，党的十六届四中全会提出创新社会管理体制，并且提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作方针。2013 年，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，第一次提出创新社会治理体制，标志着我国在社会治理的理念上发生了质的飞跃。……