唐洪珊

（重庆市巫溪县委党校，重庆 巫溪 405809）

1.城市规划的内涵及作用

1.1 城市规划内涵

城市规划是为了实现一定时间内城市的经济和社会发展目标，而进行的确定城市性质、规模和发展布局，合理利用城市土地、协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市空间资源有效配置和土地利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。

1.2 城市规划意义

城市规划是代表国家意志的政府行为，是政府通过确定未来发展目标，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，以及对城市空间，尤其是土地资源的配置，来引导和控制未来城市发展的纲领性文件。

主要有三个方面的意义：

一城市规划是国家对城市建设进行宏观调控的手段。体现在要保障必要的城市基础设施和城市公共服务设施建设用地需求；在市场失灵情况下，规范土地市场和房地产市场；在保证土地利用效率的前提下，实现社会公平；在保证土地在社会总体利益下，进行分配、利用和开发；以政府干预的方式保证土地利用符合社会公共利益。

二是城市规划是政策形成和实施的工具。城市规划是一种政策表达，表明政府对特定区域的建设和发展在未来时段所要采取的行动，具有对社会团体与公众开发建设导向的功能。可以将不同类型、不同性质、不同层次的规划决策相互协调并统一到与城市发展的总体目标相一致的方向。……