赵向晨

（河北省唐山市滦南县农业农村局，河北 唐山 063500）

为了适应市场需求，只有提高基层畜牧兽医的执法水平，才能促进我国基层畜牧业的综合行政执法建设持续健康发展。在新时期条件下，行政执法工作要坚持以“服务性”为基本原则，要根据国家有关畜牧业的政策法规，作出相应的执法工作安排并积极发现和纠正基层畜牧兽医执法中存在的问题。另一方面，要从根本上提高群众对基层畜牧兽医执法工作的认识，使执法工作得以顺利开展，从而保证我国畜牧业长期、可持续发展。

1.基层畜牧兽医执法工作开展的必要性

基层畜牧兽医执法是指动物防疫行政执法主体，通过对动物防疫人员进行的行政行为，行使相应的职权，使动物防疫法律法规规定的内容得以具体实现。实施这一基本法律，使它能为今后我国畜牧业的健康，可持续发展起到良好的促进作用。为此，在新时期，基层农业畜牧医药兽医行政执法管理部门一定要切实做到执法政务公开、透明，积极努力营造良好的行政管理执法工作环境，加强各级行政机关执法监督，努力提高行政执法人员的行政业务素质和行政执法人员办案服务质量，促进基层畜牧医药兽医行政执法工作规范化、法制化发展。

2.基层畜牧兽医执法现状

2.1 行政执法队伍素质不高，执法行为不规范

由于我国畜牧业的快速发展，对基层畜牧兽医执法人员提出了更高要求。行政执法人员的专业素质、法律意识、综合素质等方面的水平，对行政执法能否有效开展起着关键作用。执法不公，严重制约着基层畜牧兽医行政执法水平的提高。

2.2 法定职责不明，执法办案效果不佳

由于基层畜牧兽医执法人员缺乏相关法律法规知识，导致涉及公共卫生重大事件的多个部门缺乏沟通。对个别违法案件，执法人员执法力度不够，打击力度不够；动物防疫法律法规不健全，致使动物防疫工作人员法定职责不明。基层畜牧兽医部门对所需承担的法定职责不明，对各类畜禽生产、经营、生物安全监测、畜禽养殖和资源保护、产品质量安全监测等法定职责的划分不够清晰。长期以来的旧执法体制缺乏管理，使个别基层畜牧产品生产经营者在管理畜禽定量养殖生产环节、饲料定量喂养、畜禽疾病防疫质量监管等卫生安全执法问题上，出现各主管部门工作协调不及时不和谐，造成市场执法活动主体多，基层畜牧兽医部门执法工作力量相对分散，执法检查办案工作效率不高。

2.3 相关法律约束力度不够，行政执法严肃性无法保证

目前，基层兽医执法的相关法律法规还没有完善，许多畜牧生产经营者和养殖户选择钻空子，游走在法律法规的边缘。由于执法人员在工作中不能严格按照法律、法规的规定进行监督管理，处罚力度不够，造成了一些生产经营者的侥幸心理。由于行政执法人员流动性大、活动范围不固定等因素，使案件不能按照法律法规的规定及时地得到正确处理，最终导致案件不了之。由于相关法律约束的存在，即使存在相关违法行为，也无法按照现行法律法规进行监督和处理，给执法工作带来了困难，造成了执法办案的低效率。

3.新时期基层畜牧兽医执法工作开展的改进对策

3.1 加强监督检查，确保畜牧兽医执法行为合法有效

要加强对基层畜牧兽医执法工作的监督检查，做到及时发现、及时纠正、及时处理。对于其他具有法定资格的行政监督工作人员，做到依法公开透明，防止依法行政监督执法人员以权谋私，防止依法行政监督执法中不时地出现的乱执法监督行政检查、乱执法行政处罚、乱收费等违纪不规违法违纪行为。强化基层畜牧兽医部门的监管力度，依法对违法行为进行查处，确保行政执法的廉洁高效。

要经常在北京和湖北一些地区，组织执法人员学习《行政诉讼法》《畜牧法》《动物防疫法》等法律法规，要求执法人员熟练掌握基本内容，准确运用各项法律条款，做到切实提高执法人员的综合素质。建立畜牧兽医综合执法大队等专业执法机构，建立专门执法队伍，实现执法行为的专业化和规范化，保障执法工作人员的法定职责的履行和落实。

3.2 细化法律法规，理清畜牧执法的职责

完善的法律法规是基层畜牧兽医执法工作开展的基础保障，是执法监督工作有效落实的前提。完善法规制度，把执法和审批分开；设立基层畜牧兽医综合执法中队，与执法大队相结合，落实执法任务，相互配合，完成执法任务。通过公安、质检、工商、卫生等部门的联合行动，建立多部门联动机制，开展有计划的执法行动。以多部门联合监督为基础，适当开展新闻媒体跟踪报道，提高基层畜牧兽医执法工作的实效，各部门各负其责，建立多管齐下、上下联动的畜产品质量安全监管执法机制，为畜牧业发展提供有力支撑。

例如：河南省南阳市西峡县为全面加强畜牧业生产资料的监督管理，组织县局、县执法大队、乡镇政府、监管对象四个层面，组成整治活动领导小组，分为三队分别对全县19个乡镇的规模养殖户、兽药经营门店、饲料经营门店等场所进行监督检查。并要求对养殖档案记录不规范、不健全的养殖户责令限期整改；对兽药、饲料门店的处方药非处方药未按规定摆放的违法行为，下达《责令改正通知书》。并在整治活动过程中，发放告知书、承诺书68份，责令改正35起。西峡县的整治活动将执法职责细分化，使得各部门联合起来共同完成执法工作，切实维护好畜牧业的生产秩序和产品质量安全。

3.3 完善基层畜牧兽医执法工作机制，规范执法管理

基层畜牧兽医执法工作要按照“谁委托、谁负责、谁指导”的原则，执法人员要做到全面提高对执法工作的检查、监督和指导工作。接到任务的综合畜牧兽医执法工作机构在工作过程中，要及时做到与当地的畜牧兽医主管部门的密切沟通联系，全面提高自身的执法能力，规范化管理。定期对执法工作人员进行考核，并进行相关法律法规的培训，努力提高基层畜牧兽医执法人员的专业素养。要做到确保基层畜牧兽医的执法公平、执法文明、执法公正，执法工作要做到有法可依、有法必依。

例如:辽宁省畜牧兽医局为不断完善机关执法业务工作考核机制，定期定点组织公安局机关及及其直属单位机关行政、执法业务专业管理技术人员及时进行执法业务素质的资格考试考核工作。业务培训资格考试已经成为今年全省加强基层家禽畜牧业和兽医企业组织管理体系强化建设的重要组成内容，受到了市、省局两级党组织的高度重视。该项执法工作的成功顺利开展，不仅预示着辽宁畜牧业和兽医食品行业的执法规范化安全管理制度的顺利建立，同时对提高全省各级畜牧业和兽医行业执法部门工作人员的安全综合执法业务能力的提高，起到重要的推动作用。

4.总结

动物疫病防疫执法监督机构及其基层工作管理人员在组织开展各级动物疫病防疫执法监工作时，应始终坚持严格遵循动物执法监督工作的基本原则，随时随地发现和及时解决纠正执法工作中可能出现的难点问题，避免重蹈覆辙。要以不断提高全国基层各级畜牧业和兽医的政治业务水平为主要目标，创新基层畜牧业和兽医执法管理体制，规范执法管理行为，塑造公正、廉洁、文明、高效的基层畜牧业和兽医服务基层执法形象，为推进全国基层畜牧业健康可持续发展提供良好的法制环境。