甘建英

（重庆市国土整治中心，重庆 401331）

1.引言

随着社会经济的发展，土地资源管理与利用问题越来越受到重视。特别是进入21 世纪以来，城镇化进程加速，土地供需矛盾加剧，国家出台了一系列政策制度，以优化土地布局、提高土地利用效率。土地复垦即是其中最重要的一种制度措施。2004 年印发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号），提出实施“城乡建设用地增减挂钩”。2008 年，国土资源部印发《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发〔2008〕176 号），进一步规范土地整理复垦工作。2009年1 月，国务院印发《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3 号），支持重庆市“设立农村土地交易所”，有序开展农村建设用地复垦工作。2016 年1 月1 日，《重庆市地票管理办法》（渝府令295号）开始实施，农村建设用地复垦和地票制度改革进入法治化轨道。截至2020 年底，重庆市复垦宅基地等农村建设用地39.80 万亩，完成地票交易33.15 万亩、647.93 亿元，在城乡规划范围内使用地票26.67 万亩，其中占用耕地14.90 万亩，取得了保护耕地、优化城乡土地布局、增加农民收入等效果，促进了城乡社会经济全面发展，助推了乡村振兴战略实施。

自2008 年启动改革，重庆市农村建设用地复垦制度已运行十二年，期间也暴露出了一些问题。关于这些问题，部分已得到解决，部分还有待研究、提出解决思路。特别是新形势下，国家高度重视农业农村工作，而农村土地制度改革是其中的重要抓手。为此，探讨农村建设用地复垦运行中面临的一些突出问题并提出解决措施，深化农村土地制度改革，必要而紧迫。……