（靖边县林业工作综合服务中心，陕西 榆林 718500）

关健词：退耕还林；保障体系；生态；经济；利益；科技

前言

江泽民同志“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示和朱容基同志“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的指示作出后，1999 年靖边被中、省列为首批全国退耕还林（草）示范试点县。在中、省、市主管领导部门的支持和指导下，各级党委、政府高度重视，坚持把以退耕还林为主的生态建设作为实施西部大开发的重要工作来抓，当作实现县域经济可持续发展的战略举措，摆上了重要议事日程，在全县快速掀起了退耕还林建设高潮。截止2008 年全县累计完成退耕还林试点工程101.76 万亩，其中完成退耕还林工程31.03 万亩，荒山造林70.73 万亩，全面完成了省地下达的退耕还林试点任务。退耕还林工程的全面实施，整体推进，使全县生态建设和农村经济进入了一个新的发展时期，取得了明显的生态、经济和社会效益。从靖边10 年多退耕还林工程建设运行的情况来看，由于既有国家以粮代赈等扶持政策，又有各级党委、政府的高度重视和广大群众的大力支持，退耕还林工程退得下，还得上目前已经不是主要问题，但对今后如何稳得住、能致富、不反弹，既能妥善协调国家“要被子”与群众要“票子”的关系，确保这一跨世纪宏伟工程的顺利实施，保证国家生态建设目标如期实现，又能使农民的长远利益不受影响，这是各级政府和主管部门应当认真研究解决的重大课题。……