龙新民

在中国共产党的百年历史上，出版业始终是党的事业的重要组成部分，自从有了中国共产党，就有了党的出版工作。1921年9月1日，党的中央局负责宣传工作的李达主持建立出版社，便冠名为“人民出版社”，出版事业和人民就紧紧连在一起。

建党百年路，出版传薪火。新中国成立后，特别是改革开放以来，在党的领导下，出版事业迅猛发展，在推进中国特色社会主义文化繁荣兴盛，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求方面发挥了重要的作用。惠及数亿农民群众的农家书屋的建设与发展，便是党的出版事业在新时期一个标志性的成就，一道亮丽的农村文化风景线。

进入21世纪，随着我国经济社会的快速发展，文化建设的物质基础更加强大，广大人民群众对文化生活的需求也更加强烈。适应这一形势，2002年11月召开的党的十六大对加强文化建设，推进文化体制改革作出了新的部署，强调国家支持和保障文化公益事业，加强文化基础设施建设，发展各类群众文化。

按照十六大的部署，2003年初，中央宣传部会同文化部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署等有关部门制定了《文化体制改革试点工作方案》。从2004年开始，文化体制改革试点工作在试点地区和单位全面展开并取得初步成效。文化体制改革试点，既从文化单位的体制、机制等方面进行了新的尝试，搞活了体制、机制，增强了文化创新活力，更重要的是宣传文化、新闻出版系统进一步增强了为人民服务、为社会主义服务，让人民群众共享文化体制改革成果的责任感和紧迫感，文化、卫生、科技“三下乡”活动、广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程等相继出台实施。

貴州省遵义市汇川区山盆镇太坪村农家书屋

在文化体制改革的有力推动下，国家新闻出版总署从2005年开始着手在甘肃、贵州等西部省区市农村进行建设农家书屋的试点工作。甘肃省定西市安定区大坪村成为这一年在全国第一家挂牌创建的农家书屋。

随后，全国各地也陆续试点建设农家书屋。2006年3月23日，我到贵州调研新闻出版工作时，就实地察看了遵义县龙泉村的农家书屋。我向书屋的图书管理员周林详细询问了农家书屋的情况。据他介绍，书屋由农民自主管理，村民随时可以去书屋读书、看报，也可以借阅图书。周林把图书借阅登记本拿过来让我看，借阅图书的人还真不少，几乎每天都有来借书的。我到书屋察看时，正好几位村里的小朋友在翻看儿童书籍，十分高兴。陪同我们去龙泉村农家书屋调研的遵义县领导介绍说，当时全县已建成6个农家书屋，农家书屋都建在村子里，每个书屋配置2万元左右的书刊，书刊品种大体在500种以上，册数不少于500册，农民群众和青少年需要的图书，一般都能在书屋找到，农家书屋很受群众欢迎。

农家书屋建设试点摸索的做法和取得的经验，为日后在全国农村普遍开展这项工作奠定了坚实的基础。

2005年底，我从北京市委调到国家新闻出版总署工作。上任之前，时任中央政治局常委李长春，中央政治局委员、中央宣传部部长刘云山明确指示，要在深化新闻出版体制改革，繁荣新闻出版事业的同时，着力丰富城乡基层特别是农村群众的精神文化生活，把报纸、图书送到农民群众中去。

为了贯彻落实中央领导同志的指示精神，2005年12月27日至28日召开的全国新闻出版会议，重点部署了如何为广大农民群众提供更多更好的精神食粮，把报刊和图书送到基层农村去的工作。会议讨论提出的《新闻出版业“十一五”发展规划》突出强调，积极开发培育农村出版物市场，到2010年，农村出版物销售在全国出版物总销售中的比例预期达到30%，国有发行系统要在全国50%以上的乡镇建立起出版物发行网点或代销点。在新闻出版总署党组的工作议程中，已经把农家书屋建设摆上了重要地位。

2006年上半年，新闻出版总署领导和有关职能部门的负责人凡是到地方调研工作，只要建有农家书屋的，必去考察取经，包括广大农村地区的农家书屋，牧区少数民族群众开办的“草原书屋”，以及城市外来务工人员开办的“希望图书室”，等等。在深入调研的基础上，形成了一套比较成熟的农家书屋建设的思路和规划。

2006年7月18日，新闻出版总署在甘肃兰州召开全国新闻出版服务社会主义新农村建设工作座谈会。这次会议的主要任务是贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的重大战略决策，动员部署新闻出版系统做好服务“三农”出版物的出版发行工作。会议强调，各级新闻出版行政部门和各级新闻出版单位一定要认真贯彻落实中央精神，切实增强服务社会主义新农村建设的责任感和使命感，统一思想，提高认识，加强协调，狠抓落实。

抓落实以什么为抓手？就是抓农家书屋建设。会议重点部署了农家书屋工程建设工作，提出以此为契机建立和完善服务“三农”出版物出版发行工作平台，把农家书屋建设成为农民免费借阅报刊、图书的服务网点、发行网点和农村精神文明建设的阵地。我代表新闻出版总署党组在会上讲话提出，争取在2010年前完成20万个农家书屋建设任务，为广大农民群众提供优秀“三农”出版物。

会议期间，与会同志还实地参观考察了有关农家书屋，直接听取农民群众的意见。村里的干部和村民都向我们表达了对农家书屋建在村里、建在家门口的喜悦之情。

甘肃省天水市麦积区马跑泉镇什字坪村农家书屋

可以说，全国新闻出版服务社会主义新农村建设工作座谈会的召开，吹响了在全国实施农家书屋工程建设的进军号角。会议之后，新闻出版单位针对当时全国每年出版20万种图书，而“三农”图书仅有几千种的状况，重点做好“三农”图书选题规划，扩大选题范围，大力增加农村基础设施建设、医疗卫生、环境保护、农村文化和种植业、养殖业方面的图书选题，力争做到“三农”出版物资源不限量，切实降低“三农”出版物成本和定价，注重宣传推介“三农”品牌出版物，为广大农民群众提供看得懂、用得上的图书、报纸、期刊和音像制品。各级新闻出版行政管理部门加强指导协调，认真制定本地区、本单位服务“三农”出版发行工作规划，建立起任务明确、分级负责、管理到位的工作机制。由于各级领导的重视和各新闻出版单位的努力，农家书屋如雨后春笋大量涌现，适合农民群众需要的出版物成倍增加，源源不断地送往各地农家书屋。

农家书屋是新闻出版部门在农村以行政村为基地建立的农民群众图书阅览场所，由新闻出版主管部门负责提供1000册左右的图书，村委会安排有一定文化水平、热心为群众服务的村民，特别是退休回村的干部、教师负责管理工作。村民可以随时随地去书屋看书阅报。农家书屋的图书以文化、科技、法治等知识类书籍为主，特别注重配送适合农民发展种植业、养殖业的科普类图书和少年儿童读物，很受农村干部、群众和青少年欢迎。农家书屋的开办，还有力促进了村风民风的转变。过去一到农闲季节或者晚上，一些年轻人没事干，赌钱打牌，打架斗殴，自从建起了农家书屋，他们可以在这里读书看报，三三两两还互相交流书中的故事和知识，享受读书的乐趣，陶冶了情操。

为了使农家书屋在全国更大力度、更大范围推广，2007年春，新闻出版总署领导抓住参与2007年《政府工作报告》征求意见稿讨论的机会，一次次呼吁、建议把建设农家书屋工程写进《政府工作报告》。在1月26日温家宝同志主持召开讨论《政府工作报告》的国务院全体会议上，在2月8日温家宝同志主持召开的科教文卫体战线征求对《政府工作报告》意见的座谈会上，新闻出版总署领导都提出了希望把实施“农家书屋工程”写进《政府工作报告》。我为此还专门找到时任国务院研究室主任魏礼群，请他把我们的建议写进报告稿。魏礼群同志开始解释说，现在各部门要求把自己的工作写进《政府工作报告》的很多，而《政府工作报告》又受字数限制，原则上只做减法、不做加法。但他觉得建设农家书屋确实非常重要，很有意义，便答应把我们的建议向总理汇报。魏礼群同志很快向總理作了报告，得到总理的赞同与支持。这样，2007年3月5日，温家宝同志代表国务院在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中，正式提出突出抓好“农家书屋工程”。

“农家书屋工程”写进《政府工作报告》，充分体现了党中央、国务院对农村文化建设的高度重视和对农民群众精神文化生活的亲切关怀，也标志着解决农民买书难、借书难、看书难，惠及9亿多农民的“农家书屋工程”，同文化部的“文化信息资源共享工程”，国家广播电影电视总局的“广播电视村村通工程”，一道正式上升为国家三大农村重点文化工程。也就在这次会议期间，新闻出版总署、中央文明办、国家发展改革委、财政部等八部委联合下发了《“农家书屋”工程实施意见》。此后，农家书屋工程迅速在全国广大农村全面展开。到2012年，全国累计建成农家书屋60.05万个，全面覆盖了全国具备条件的行政村。

我离开新闻出版总署之后，心中还一直牵挂着农家书屋的工作。2013年3月全国政协十二届一次会议后，我作为全国政协常委、文史和学习委员会副主任，参加文史和学习委员会的工作。新闻出版总署的老同事邬书林、李东东和出版界的郝振省、黄书元等同志也都在文史和学习委员会任职，大家对农村文化建设特别是农家书屋怀有深厚的感情，便建议把农家书屋情况作为全国政协文史和学习委员会的调研课题。2014年6月，全国政协文史和学习委员会组织调研组到青海、贵州进行专题调研，我参加了贵州段的调研。6月11日至13日，我们分别在大方县和遵义市调研考察了农村文化建设，也实地参观了两个农家书屋。看到农家书屋越办越好，图书、报刊品种越来越多，我们非常高兴，同时也听到了群众反映的一些农家书屋管理不到位、特别适合农民群众需要的图书品种更新不够及时、还不能完全满足农村需要等实际问题。为此，调研组专门写出了调研报告。

贵州省毕节市大方县羊场镇桶井村农家书屋内村民阅读情景

7月22日，十二届全国政协召开建设公共文化服务体系专题协商会，我代表文史和学习委员会在会上作了题为《为适应农民“五盼”需要着力推动三个转变》的发言。根据在调研中直接听到的农村干部和农民群众的反映，我们概括了农民对农村文化工作有“五盼”：一盼有更多适合农村群众娱乐健身的文化活动场所;二盼有更多适合农民群众需要的文化产品;三盼有更多方便农民群众的文化服务;四盼有更多专业文化工作者下乡培训指导;五盼有更多的教育、科技、医务工作者能够深入西部地区、民族地区和边远地区农村为农民群众提供急需的科教医疗卫生服务。针对农村基层干部和农民群众的这些希望，我们认为农村公共文化服务需着力推动三个转变：一是从政府有关部门分兵把口转变到政府统一组织、形成合力上来;二是农村基础文化设施要从重建设转变到抓管理上来;三是要从政府送文化下乡转变到政府送文化和农民办文化结合起来。具体从农家书屋的角度，我们提到了这一文化工程使农民群众受益，很受农村干部、群众和青少年欢迎，但农民群众希望能读到他们需要的实用性强、图文并茂的图书，希望有更多反映农村和农民生活题材的优秀出版物和优秀影视作品，希望农家书屋能够根据农民需要每年更新一批图书。在加强农家书屋的管理方面，农民群众希望能建立规范的管理制度，明确管理责任主体，落实专职或兼职的管理人员。我们提出的这些意见和建议，受到文化部、国家新闻出版广电总局领导的重视。

江苏省海安市胡集街道田庄村的孩子们在农家书屋读书

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大战略任务，举全党、全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上了全面小康的美好生活。农村的文化建设和农民群众的精神文化生活，一直是习近平总书记关注的一个重大问题。在十九大报告中，习近平总书记强调，“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”。农家书屋作为农村公共文化服务体系的一个重要项目，越来越受到各级党委和政府的重视，农家书屋的条件也进一步得到改善，为广大农村群众学习科学文化知识，提高自身素质，改变农村面貌，提供了一个很好的学习园地和文化平台。

2019年2月，中央宣传部、国家发展改革委、财政部等18个部门联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》，提出2020年基本建成现代公共文化服务体系，加强农家书屋、农村电影放映工程统筹。同月，中央宣传部、中央文明办、财政部、农业农村部等10部委又联合印发了《农家书屋深化改革创新提升服务效能实施方案》。

按照上述《实施方案》的要求，农家书屋建设要通过深化改革提升服务效能，做强、做优一批示范书屋，规范提升一批标准书屋，整改完善一批问题书屋，使农家书屋资源闲置、机制不活、内容不合口味、数字化程度不高等问题得到初步解决，让农家书屋有书读、有人管、有活动吸引，形成聚人气、有活力、可持续的生动局面。《实施方案》还明确提出了若干重要措施：一是要推动共建共享，解决资源闲置问题，紧紧围绕新时代文明实践中心建设，做好农家书屋工作，推动农家书屋和基层图书馆互联互通。指导新华书店将农村发行网点建设与农家书屋管理使用相結合，调动农民群众自我管理、自我服务的积极性、主动性。二是要开展主题性和常态化阅读活动，提高农家书屋使用效能，将农家书屋阅读活动纳入文明实践系列活动，拓展农家书屋阅读活动的组织形式，创新农家书屋宣传内容和方式，促进乡村阅读深入开展。三是要优化内容供给，有效对接群众需求，改进重点出版物推荐目录评审制定工作，探索“百姓点单”服务模式，加大农民群众自主选书比例，组织出版单位和农家书屋有效对接，开展农家书屋数字化建设，增加数字化阅读产品和服务供给。

这一系列重大决策、重要措施的出台和实施，充分体现了以人民为中心的发展思想，突出了新时代文明实践中心建设的主题要求，坚持了改革创新的工作思路，对推动农家书屋提质增效，助力乡村振兴战略实施，发挥着重要的指导作用。

2021年7月1日，青海省海东市互助县五十镇班彦村村民在农家书屋收看庆祝中国共产党成立100周年大会

小小农家书屋，深深人民情怀。近20年来农家书屋的建设与发展历程，彰显着党和政府心系人民的初心使命，饱含着新闻出版工作者为人民服务的心血汗水。迈进全面建成社会主义现代化强国的历史新征程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新闻出版工作者一定会始终铭记和贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，与时俱进地把农家书屋越办越好，把更多适合农村干部、群众和青少年需要的优秀出版物送到农村去，为丰富农民群众精神文化生活，全面推进乡村振兴，作出新的更大贡献。

（责任编辑 黄艳）