李曼迪，赵筱媛，刘晓娟

(1.中国科学技术信息研究所，北京 100038；2.北京师范大学，北京 100875)

0 引言

当前，世界秩序和战略格局正处于大变革大调整的关键时期，大国竞争的背后是科技实力的较量，而科技创新能力则是抢占科技制高点的有力武器。颠覆性技术作为一种具有巨大市场变革力的技术，该概念自提出后即受到广泛关注，一些科技强国的政府部门或军方机构也在战略文件中体现了对颠覆性技术的重视，从国家层面赋予颠覆性技术更深层次的国防和科技战略内涵[1-5]。颠覆性技术作为能够实现科技水平 “弯道超车”甚至重塑未来格局的革命性力量，近年来也引起了中国关注。2016年，颠覆性技术被写入中国 《国家创新驱动发展战略纲要》和 《 “十三五”国家科技创新规划》。2017年，中共十九大报告强调，要加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。近年来在全国两会中，颠覆性技术更是多次作为代表的提案内容被广泛讨论。

在新一轮的科技革命和产业变革中，通过有效的管理机制尽早识别和培育颠覆性技术项目，把握颠覆性技术形成过程中的关键节点，抓住由颠覆性技术带来的发展机遇至关重要。作为国内外科技评价采用的主要机制，同行评议被广泛应用于科研项目立项评审过程中，但其基于共识的决策模式[6]与极具不确定性和创新性的颠覆性技术项目存在不适应性。……