候绍卿 孔庆月 刘宇鹏 崔云

河北省公共安全数据融合与应用技术创新中心 河北 石家庄 050000

近年来，我国城市中的各类大型文体活动屡见不鲜，但相伴相生的安全问题也日益凸显，给城市管理和公众安全带来了极大挑战。基于此，中共中央先后出台了一系列有关城市安全发展的政策条例和指导意见，各城市也结合自身发展实际制定了本市的安全发展管理制度，其主要内容就是要对人员密集场所、大型群众性活动等开展安全风险评估和建立安全风险监测预警机制以及应急管控处置机制，尽可能降低或消除大型活动安全风险隐患，保障公众生命财产安全不受侵犯。

1 民俗活动简介

本次民俗活动举办地点为某公园内，活动时间为2019.10.1～2019.10.5，为期5天。该公园地处郊外，紧邻植物园，场地开阔、环境优美，总面积386公顷，其中水域面积190公顷，游客承载量8000人/次左右，设有出入口各3个，且每个入口处均有停车场，适合举办各种大型群众性集体活动。民俗活动内容主要包括戏曲表演、舞龙舞狮、舞蹈表演、书法绘画、游戏魔术表演、全民健身、美食鉴赏等7个子项。大部分子项活动都需要搭建临时舞台、临时展位，并辅以通讯、照明、电力设施设备[1]。

2 构建民俗活动安全风险评估模型

2.1 确定安全风险评估指标体系

根据主办方提供的民俗活动方案及相关技术标准，通过对相关专家的面对面访谈或远程问卷调查，最终确定民俗活动安全风险评估指标体系由6个一级指标和28个二级指标构成。其中每一个一级指标对应的二级指标分别为：人的风险包括人群构成风险、重要人士参加风险、管理人员能力风险、参加人数；场地风险包括场地建筑风险、活动区域分布风险、道路交通风险、安全保障设施风险、经营设施设备风险；物品风险包括临建及临搭设施设备保障风险、医疗救护设施设备保障风险、消防风险、食品安全管理风险、贵重及违禁物品管理风险；事件风险包括活动类型与性质风险、社会敏感话题风险、气象风险、道具使用风险、媒体舆论风险；紧急疏散风险包括疏散设施设备风险、主要环节控制风险、疏导方案风险、应急管理风险；安全防范与管理风险包括防爆安检人员资格风险、安全防范设施风险、突发事件处置风险、餐饮卫生管理风险、方案预案组织落实风险。

2.2 确定安全风险评估指标权重

安全风险评估指标权重的确定，采取层次分析法，让专家采用1-9标度法分别对以上确定的一级指标和二级指标进行两两比较，判断其重要程度，从而构建一级指标和二级指标的判断矩阵，并进行一致性检验，当CR＜0.1时，说明构建的判断矩阵有效，通过一致性检验，否则需要从新构建判断矩阵。其中一级指标的权重系数分别为：人的风险0.4023、场地风险0.0908、物品风险0.1728、事件风险0.1842、紧急疏散风险0.0970、安全防范与管理风险0.0528，二级指标的综合权重系数分别为：人群构成风险0.1506、重要人士参加风险0.0453、管理人员能力风险0.0453、参加人数0.1611；场地建筑风险0.0132、活动区域分布风险0.0237、道路交通风险0.0186、安全保障设施风险0.0111、经营设施设备风险0.0241；临建及临搭设施设备保障风险0.0688、医疗救护设施设备保障风险0.0334、消防风险0.0427、食品安全管理风险0.0190、贵重及违禁物品管理风险0.0088；活动类型与性质风险0.0564、社会敏感话题风险0.0360、气象风险0.0574、道具使用风险0.0223、媒体舆论风险0.0119；包括疏散设施设备风险0.0468、主要环节控制风险0.0274、疏导方案风险0.0123、应急管理风险0.0105；防爆安检人员资格风险0.0158、安全防范设施风险0.0081、突发事件处置风险0.0110、餐饮卫生管理风险0.0134、方案预案组织落实风险0.0045。

3 评估民俗活动安全风险

对民俗活动安全风险进行评估，采用模糊综合评价法，让专家按照差、不好、适中、较好、好风险划分的5个等级依次对该项活动进行风险评估，5个等级分别表示风险很大、风险较大、风险适中、风险较小和风险很小。由于多数指标为定性指标，因此采用平均法确定单因素隶属度。通过专家对该项活动风险的综合评估结果可知，五个风险等级的权重系数分别为：差0.0097、不好0.0463、适中0.2102、较好0.4587、好0.2752，风险等级为 2.06，说明民俗活动整体安全风险较小，但仍需要在薄弱环节采取一定的防控措施，以保证民俗活动顺利开展[2]。

4 民俗活动安全风险防控措施

①在活动举办前，加强场地设施专项安全检查和验收，对现场发现的安全问题责令改正，否则取消活动参与资格。检查的重点包括临建设施、疏散通道、疏散指示标志、安全出口、消防车通道、应急照明、应急广播等。②密切监控游客数量，不得超出场地承载能力，并做好瞬时大客流预警，严防违禁物品带入活动区域，禁止游客吸烟，确保监控设备、消防器材配置齐全，功能正常。③落实活动安全保障方案和保卫人员岗位职责，落实突发事件应急疏散和救援措施，对重点区域安排专人疏导，防止发生踩踏事件，并对应急处置方案进行演练。

5 结束语

对于大型的群体性活动，安全风险无处不在，一旦因安全风险防控不当发生安全事故，将造成巨大的经济损失，甚至威胁公众的生命安全。因此，大型活动的安全问题已经成为全社会关注的焦点。建立完善的大型活动安全风险评估系统，能够及时发现并妥善处理安全隐患，从而保证活动顺利开展，这也是大型活动开展前必须要做好的工作。