陈晓红

（安徽省合肥市土地整治办公室，安徽 合肥 230071）

1.农村集体土地使用的意义

农村集体土地是指农村集体所有的土地，也可以称作是劳动群众集体所有的土地。集体是专指乡（镇）、村、村民小组等类同性质的农业集体经济组织对土地的所有权，其他任何集体对土地没有所有权。农村的土地（包括城市郊区），除法律规定属于国家所有或已依法征收的外，均属于集体所有，农民使用的宅基地、自留地、自留山等都属于集体所有。农村土地是农业赖以发展最基本的资源，农村土地是农民赖以生存的根本，农村集体土地在一定程度上承担着社会保障的功能。

2.农村集体土地使用过程中存在的问题

2.1 集体土地管理制度不完善

农村集体土地在农民的使用中不改变土地用途的情况下，按照《农村土地承包法》的规定进行。中国的城乡土地呈现出了两种结构：一种是土地归国家所有，一种是土地归集体所有，两种产权把土地市场一分为二。

从20世纪80年代开始，经济发达的地区因为城镇和农村城镇化不断发展，集体土地使用以出租、转让、抵押等形式在集体中自发进行流转土地的现象经常发生，不管是数量上还是规模上都有着不断扩大的趋势，自此集体建设用地就在市场上客观存在。国家在对集体土地流转使用制定的制度上还不够完善，致使其中产生了不必要的经济损失。一是随着企业自身发展的需求，企业间的合并、重组及股份制的改变都涉及农村集体土地流转的情况，导致土地产权问题不明确；……