孙春强，赵仕玲，闫卫东

（1.自然资源部信息中心，北京 100812；2.有色金属矿产地质调查中心，北京 100012）

0 引言

2019年，世界经济增速放缓，受贸易战等因素影响，矿业市场动荡不安（闫卫东等,2020）。全球矿业政策继续朝着在更加强调环境保护的同时，持续加强矿业权管理、加快行政审批、放宽外商投资限制，更加注重社会责任，鼓励勘查开发，增加政府潜在收益的方向发展（孙春强等,2019a,2019b）。

1 矿法修改以鼓励开发为主

据不完全统计，约有20个国家或地区计划进行或开展了矿法修改的相关工作，主要包括蒙古、印度、印度尼西亚、津巴布韦、加纳、加蓬、马里、赞比亚、埃塞俄比亚、埃及、厄瓜多尔、阿根廷、秘鲁、多米尼加、新西兰、巴布亚新几内亚等。

在涉及修改矿法的国家中，鼓励开发、建立稳定清晰的法律体系者居多。主要可以分为如下两类：第一类是允许合同延期、延长矿权有效期、不限制采矿特许权的规模等，这些国家包括印度尼西亚、加蓬等。印度尼西亚新法案规定，合同持有人将被允许自动延期其许可证两次，每次10年。对可授予的采矿特许权的规模不再限制。加蓬新矿法将矿权有效期从10年延长至20年。第二类是法律界定更加清晰、规定更加细化，这些国家包括印度、埃塞俄比亚等。印度计划改变非法采矿的定义，2017年最高法院明令将违反环境和污染法律的采矿作业定性为非法，使数千家矿业公司受到影响。埃塞俄比亚正在修改矿法，细化税收规定，继续推进矿业改革，吸引外资重点开发农业和建筑业用矿产。……