黄奕言，姜柏生

南京医科大学医学人文研究院，江苏 南京 211166

近年来，传染病疫情产生了新的特征，并对社会造成严重影响。而此次新型冠状病毒肺炎（简称新冠肺炎）疫情的暴发，暴露出我国应对突发疫情的社会防控能力还存在不足。因此，建议在公共卫生应急管理体系中增设社会防控子系统，并提高社会防控系统的能力，以支持防疫工作的长期开展，这也符合十九届四中全会强调要将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标的愿景。

一、当下疫情的新特征

人类历史上出现过许多次由细菌和病毒引起的重大传染病疫情，如天花、鼠疫和霍乱等，每次都会造成巨大的损失。随着医疗技术的精进，传染病却没有消失，仍然不断出现并产生严重后果，这一现象也逐渐引起国际社会的重视。

（一）疫情不断发生

20世纪以来，城镇化浪潮席卷全球，科技的进步也完善了交通系统，极大地促进了世界贸易的发展。然而也在某种程度上造成生态平衡的破坏和微生物环境的改变，使得原来仅存于某种环境下的病原体，有可能适应新的环境，提高感染人类的可能性，导致新发传染病不断出现［1］。由于人类食物链的变化，滥杀和吃野生动物的陋习屡禁不止，使得动物身上的病菌传染到人身上［2］。与此同时，许多已经基本被控制的传染病又卷土重来，如近年来麻疹再次出现在美国，甚至导致华盛顿州在2018年宣布进入紧急状态。……