宋尚聪

（华东政法大学 国际法学院，上海200042）

一、问题的提出

引渡是指一国将处在该国境内而被他国追捕、通缉或判刑的人，根据他国的请求移交给请求国审判或处罚的行为。［1］121危害国际民用航空安全（以下简称“国际民航安全”）的犯罪行为通常涉及多个国家，犯罪行为计划地、实施地和行为人最终被羁押地往往各不相同，对此类犯罪的惩治离不开包括引渡在内的国家间司法协助。

“国际航空安保公约”包括1963年《关于在航空器内的犯罪和其他某些行为的公约》（以下简称《东京公约》）、1970年《制止非法劫持航空器的公约》（以下简称《海牙公约》）、1971年《制止危害民用航空安全的非法行为公约》（以下简称《蒙特利尔公约》）、1988年《制止在用于国际民用航空的机场发生非暴力行为以补充一九七一年九月二十三日订于蒙特利尔的〈制止危害民用航空安全的非法行为的公约〉的议定书》（以下简称《蒙特利尔补充议定书》）、1991年《关于注标塑性炸药以便探测的公约》（以下简称《标注公约》）、2010年《制止与国际民用航空有关的非法行为的公约》（以下简称《北京公约》）和2010年《制止非法劫持航空器公约的补充议定书》（以下简称《北京议定书》）等公约和议定书责成缔约各国将劫持、破坏和其他非法干扰航空的具体行为列为罪行，确立对罪行的管辖权，处理引渡和起诉问题。这些法律文书是《芝加哥公约》附件十七《安保——保护国际民用航空免遭非法干扰行为》（以下简称《附件十七》）及其修正案的法律基础，［2］与《附件十七》一起，构成了航空安保法律框架。……